1第一章公共部门人力资源制度选择.ppt

（一）我国公务员制度的历史沿革 二、我国公务员制度的产生与发展 新中国成立初期的干部人事制度建设 （二）中国公务员制度的形成与发展 从我国公务员制度建立的历史进程来看，主要经历了调研准备、试点运行、推行实施、健全完善四个阶段。 1、调研准备阶段 (1984一1989年)。 主要以研究、草拟法规为工作重点。为落实小平同志指示，1984年下半年，中央决定加强干部人事立法，将干部的升迁、选拔、考核、奖惩等环节用法律规定下来。1984年11月，中央组织部和劳动人事部开始组织力量进行相关法规的研讨起草工作。1987年10月召开的党的十三大做出了建立国家公务员制度的决策。1988年3月召开的七届全国人大一次会议，进一步提出要“抓紧建立和逐步实施国家公务员制度”。 2、 试点运行阶段 (1989一1993年)。 根据边实践、边探索、边修改条例的精神，从1989年初开始，首先在国务院六个部门即审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局进行国家公务员制度试点。1990年，又在哈尔滨市和深圳市进行试点。试点工作的实践进一步完善了条例的内容。 3、推行实施阶段 (1993一1999年)。 1993年8月14日，国务院总理李鹏签署中华人民共和国国务院令第125号发布《国家公务员暂行条例》，规定自1993年10月1日起施行。 之后，国务院召开会议，对公务员制度的推行工作做了部署，提出“争取用三年或更多一些时间在全国基本建立起公务员制度，然后再逐步加以完善”。 同年，国务院又制定了《国家公务员制度实施方案》(国发〔2003〕78号)作为制度推进的依据。各地各部门按照党中央、国务院的部署，自上而下积极做好推行工作。 到1998年底，国家公务员制度入轨工作基本到位，有中国特色的国家公务员制度在中央和省、地 (市)、县、乡(镇)五级政府机关基本建立，公务员制度显示了蓬勃的生命力。 4、健全完善阶段 (1999一)。 1998年的政府机构改革，进一步转变了政府职能，为逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，建设高素质、专业化的公务员队伍，莫定了良好的基础。 2002年党的十六大提出，要改革和完善干部人事制度，健全公务员制度，为新世纪公务员队伍建设和制度建设指明了方向。 2003年5月23日召开的中央政治局人才工作会议，提出要大力实施人才强国战略，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证等。这些要求进一步明确了公务员队伍建设和制度建设的方向。 1、职位分类制度和人员过渡工作已全面完成； 2、考试录用制度全面展开； 3、考核工作已基本进入规范化轨道； 4、公务员任职晋升工作中增强了公开和竞争力度； 5、辞职辞退制度显示出明显成效； 6、轮岗、回避制度逐步实施； 7、公务员各类培训广泛开展； 8、较为完备的公务员法规体系基本形成。 我国公务员制度实施的进展情况（成就） 三、国家公务员制度的基本原则 原则 1、公平竞争原则 2、功绩制原则 3、党干部管原则 4、依法管理原则 四、我国公务员制度的特点 1、与外国公务员制度相比我国国家公务员制度的特点 不存在“政务官”与 “事务官”的划分 必须坚持德才兼备 的用人标准 必须坚持党管干部 的原则 特点 必须坚持党的基本路线 必须坚持为人民 服务的宗旨 2、与原来人事制度相比，我国国家公务员制度的特点 特点 勤政保障机制 健全的法规体系 廉政保障机制 新陈代谢机制 竞争激励原则 分类管理的原则 五、我国公务员制度的进一步完善 具体 措施 （1）制定和颁布国家公务员法 （2）运用先进的评估方法 （3）改进公共服务 （4）完善管理机制 【本章思考题】 1.如何理解公共部门人力资源管理制度? 2.现代西方国家公务员制度的基本特征是什么? 3.如何理解中国干部人事制度的含义与特征? 4.怎样看待中国干部人事制度改革的必然性? 5.国家公务员制度的基本精神和内在机制是什么? 6.怎样看待中国国家公务员制度所具有的独特性。 * 终身任职 《公共部门人力资源管理》 中国矿业大学文法学院 第一章 公共部门人力资源管理制度选择 【本章主要内容】 【本章重点】 【案例讨论：他们都是公务员吗？】 国家公务员，即指国家公务人员。他们是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。 一、国家公务员的含义 第一节国家公务员制度的基本概念 二 、 公务员范围 1.小范围 公务员仅指国家政府系统中非选举产生和非政治任命的公职人员，即常务次官以下通过公开考试择优录用并实行常任制的政府工作人员，也称事务类公务员或常任公务员。 英