10-重庆市公共安全与社会协调发展科技问题研究 - 重庆市科委.doc

重庆市公共安全与社会协调发展科技问题研究（摘要） 牵头部门：重庆市科委 一、我市公共安全现状、问题及科技需求 （一）公共安全现状与问题 ( 自然灾害频发，因灾损失严重且呈逐年上升趋势 ( 生产安全隐患突出，突发性重特大事故屡屡发生 ( 社会治安形势严峻，新形势下群体事件有所增加 ( 火灾爆炸与交通事故居高不下，且逐年有所增加 ( 食品安全监管薄弱，对社会安全经济发展有影响 ( 突发公共卫生事件时有发生，应对能力明显不足 ( 公共安全装备引进为多，本市产品较少且未输出 ( 公共安全事务政出多门，且常各自为政相互推诿 上述现象的存在，对我市公共安全与社会协调发展带来的影响和危害具体表现为：公众生命财产受到重大威胁；经济损失严重（粗略估计，由公共安全问题引起的直接经济损失占我市GDP的6%左右）；我市社会秩序和安定团结的局面受到严重冲击；社会心理动荡，人们活动受阻、社会安全感降低。 这些现状表明，我市公共安全和社会协调发展科技的水平仍然明显滞后于经济和社会的发展，亦与我市作为长江上游经济中心的定位不相称，尚不能为我市经济和社会发展提供足够的支撑和保障。我市公共安全和社会协调发展科学技术水平还存在很大差距，具体表现为： ( 科技水平低下，开发研究基础薄弱 ( 研究力量分散，条块分割现象突出 ( 实验条件不足，装备产业亦未形成 ( 投入严重不足，配套地方法规缺乏 ( 安全教育不够，主动防范意识淡薄 （二）公共安全与社会协调发展的科技需求 公共安全问题所涵盖的行业、领域很多。公共安全保障体系的建立是一项系统工程，必须通过调研，找出我市公共安全面临的挑战。在此基础上，研究分析我市公共安全及其保障技术严重滞后于社会经济发展的技术原因及其技术需求，从而才能提出改善我市公共安全及其保障技术的发展思路、发展目标、主要任务及主要措施。 在科技层面上，建立完善的公共安全保障体系的基础条件是学科人才、研究测试基地、仪器设备与装备等；而资金投入、法律法规等是重要的政策保障措施。二者共同构成能满足我市公共安全科技发展需求的重要支撑平台。 ( 建立公共安全基础理论体系的需求 ( 发展公共安全技术及技术创新体系的需求 ( 建设公共安全技术支撑平台的需求 ( 研发与生产公共安全仪器、设备及装备的需求 ( 建设公共安全研究及测试基地的需求 二、发展思路、发展目标及战略重点 （一）公共安全科技发展思路 针对我市未来10～15年对公共安全保障体系重大需求，在“以人为本”、“安全第一，预防为主”、“稳定是压倒一切的头等大事”和“全面、协调、可持续发展”的思想指导下，本着“有所为、有所不为”的原则，研究公共安全科技发展。 围绕公共安全，研究提出应实施的公共安全与社会协调发展科技专项及其重点项目、依托单位，加强公共安全的理论研究与创新。 城市公共安全包括预防、监控监测、应急救援等许多环节，每一个环节都有许多科技问题需要研究解决，须实行多部门、多领域、跨学科的合作攻关，大力推广公共安全先进技术，提高我市的公共安全科技水平。 （二）中长期目标（2020年） 实现公共安全从被动应付型向主动保障型、公共安全科技从传统经验型向现代高科技型的战略转变。 使公共安全问题造成的国民经济损失占GDP比例接近中等发达国家同期水平（1～3%左右）。 实现公共安全科学理论、方法及其关键技术的创新发展。 建立和完善我市公共安全预防、预测、预警和应急救援的技术平台。 建立和发展我市公共安全技术与装备的研究、测试及生产的机构和基地以形成完整的技术发展链。 提高全社会的公共安全意识与整体水平。 （三）近期目标（2010年） 大幅降低发生特大事故、事件和灾害的次数，努力减少因公共安全问题而造成的影响与损失。 大幅提高民众公共安全意识和全社会应对公共安全事件的能力。 初步建成我市公共安全技术支撑平台。 初步建立我市公共安全科学与技术体系。 初步形成我市公共安全技术系统与装备的自主研发能力。 （四）战略重点 公共安全与社会协调发展科技问题中长期规划的战略重点和重大任务可概括为：重视与狠抓五个重点领域，突出与关注三个优先主题，安排与实施八个重大专项。 ( 重点领域 重视与狠抓五个重点领域：防灾减灾，社会安全，公共卫生安全，生产安全，火灾与爆炸。 ( 优先主题 在重视与狠抓上述五大重点领域公共安全科技问题时，都应在研究内容上注意突出与关注三个优先主题：公共安全科技理论基础研究，公共安全预防、预测及预警关键技术研究，公共安全技术装备研制与生产。 三、重大专项 为实现公共安全与社会协调发展科技问题的发展目标，特别是未来五至十年的发展目标，当前我市应及早安排与实施八个重大专项： ( 人群密集公共设施安全保障技术研究 ( 公共卫生安全关键技术研究 ( 基础设施建设地质灾害安全保障体系研究与示范 ( 区域主动型公共安全保障体系