环境法上之污染排放权机制.PDF

環境法上之污染排放權機制 - 以美國之實施經驗為中心 張英磊 1 摘要 我國於空氣污染防制法中制定有實施污染排放權交易制度之法源依據。環 保署並已於民國 98 年12月 3日 ，公告「固定污染源空氣污染物削減量差額認可 保留 、抵換及交易辦法」草案 ，並已依據行政程序法第154條完成法規命令制定 之公告與評論程序 ，即將發布施行 。本文對於此一機制制定之理論基礎，支持與 反對之論述加以回顧 。並簡介美國兩個最受矚目之污染排放權機制之實施經驗做 為我國施行此一制度之參考 。本文認為，污染熱點之產生以及造假 ，是施行此一 制度時必須認真面對與監督的問題。並建議以資訊公開 ，以及擴大當地居民與環 保團體之參與與監督 ，作為避免缺失發生與擴大之防弊機制 。 關鍵字 :市場型管制機制 、污染排放權 、空氣污染防制法、污染熱點 、環境正義 目次 一、緒論 二、污染排放權機制之理論基礎 2.1. 環境法之管制機制 ：命令與控制機制與市場型管制機制 2.2. 污染排放權之理論發展與論據 2.2.1. 經濟學理論之發展 2.2.2. 支持排放權機制的論據 三、美國污染排放權之實施經驗 3.1. 二氧化硫排放權機制 3.2. 洛杉磯 「區域潔淨空氣誘因市場 」機制 3.3. 綜合評析 四、對於我國實施類似制度之借鏡 （代結論 ） 1真理大學財經法律學系專任助理教授。作者十分感謝匿名審稿人提供寶貴意見。 1 一、緒論 由於環境議題之影響層面廣泛 、整合性與高度技術性 ，環境行政法之發展 ， 成為帶動行政法理論體系革新的先驅領域。其中污染排放權機制可謂晚近必威体育精装版之 發展 。國內法學界對此一機制之認識 ，多來自於與全球暖化議題有關之「碳交易 」 2 機制為主 。但是二氧化碳所引發之問題主要在於地球暖化 ，與其他具有損害人體 健康性質氣體 ，其特性與所引發之問題有相當之差異。在我國 1999 年空氣汙污 3 染防制法修定後 ，已經就實施污染排放權抵換與交易機制設下法律基礎 。環保署 則於 2009 年12月 3日 ，公告固定污染源空氣污染物削減量差額認可保留「 、抵 換及交易辦法」之草 案，並已依據行政程序法第154條完成法規命令制定之公告 與評論程序 ，即將發布施行 。本文希望透過回顧污染排放權機制理論與制度之發 展的背景 ，為國內實施污染排放權交易制度時能深化對於其理論與可能之缺失的 認識 。本文第一部分先介紹環境行政法之管制手段的分類，以及污染排放權機制 設計之理論依據 ；本文第二部分介紹美國污染排放權之實施經驗，分別挑選二氧 化硫排放權機制 ，以及洛杉磯 「區域潔淨空氣誘因市場 」機制加以介紹。之所以 挑選此二例是因為前者為文獻上廣受注意，被視為污染排放權機制之成功典範 ， 而後者則為反對此一機制者所討論之主要失敗經驗。透過這兩個經驗的介紹 ，希 望能清楚呈現此一機制之優劣。最後並以在我國推廣此一機制時所應注意之問題 點 ，提出初步之觀察與建議以代替結論 。 二、污染排放權機制之理論基礎 2.1. 環境法之管制機制 ：命令與控制機制以及市場型管制機制 在環境法之討論中 ，通常將管制之手段分為兩大類 ，一類稱為「命令與控制 」 （Command and Control Regulation ）管制機制以及市場型 （Market Type Regulation ）管制機制