2011特种设备安全监察员培训课件(冯秀林).ppt

今天与大家共同学习和探讨特种设备现场安全监督检查和特种设备行政执法的相关知识 行政执法——是指行政机关和法律、法规授权的组织在行政管理活动中行使行政职权，依照法定职权和法定程序，将法律、法规和规章直接应用于个人或组织，使国家行政管理职能得以实现的活动。 行政执法的表现形式： ①行政监督检查（专门监督检查和业务监督检查）。为了实现行政职能，行政机关监督检查管理相对人行使权利和履行义务的情况。 ②行政处理决定。行政执法一般通过行政处理决定的形式 特种设备安全监察对于基层质量技术监督部门来说主要是通过以下手段来实现的： 一、特种设备现场安全监督检查 二、特种设备行政执法（行政处罚） 三、特种设备行政许可 特种设备现场安全监督检查 一、检查依据：《特种设备现场安全监督检查规则（试行）》（国质检特函〔2007〕910号），二〇〇七年十一月七日执行，同时也是我们被与不被追责的依据之一。 二、适用范围：各级质量技术监督部门对特种设备生产(含设计、制造、安装、改造、维修，下同)单位、特种设备使用单位（含气瓶充装单位，下同）实施的现场安全监督检查。不适用压力管道设计、安装、使用的安全监督管理和检验检测单位现场检查。 三、检查分类：现场安全监督检查分为全面检查和专项检查。全面检查，是指按照《检查规则》规定的检查期限、检查项目、检查内容，对被检查单位进行的全项目检查。 特种设备现场安全监督检查 六、对特种设备生产单位的全面检查，由省级质监部门制定计划，并组织实施。全面检查的特种设备生产单位的数量，每年不得少于本辖区取证单位总数的15%-25%，并重点安排群众举报投诉或者取证未满1年的生产单位进行检查。 七、对特种设备使用单位的全面检查，由市级质监部门制定计划，并由市、县级质监部门分级组织实施。每年全面检查的特种设备使用单位的数量，由省级质监部门确定。其中，属于重点监控设备或者当年发生过事故以及管理混乱的特种设备使用单位，每年全面检查次数不得少于1次。 特种设备现场安全监督检查 八、全面检查的检查项目和检查内容，按照《特种设备生产单位安全监督检查项目表》、《特种设备使用单位安全监督检查项目表》的规定执行。其中，对在用特种设备安全状况的检查实行抽查方式，对一个使用单位，其每类在用特种设备至少抽查1台。 九、实施全面检查时，发现被检查单位存在其他违法、违规问题时，应当一并予以检查，并作为全面检查的增加内容记录在案。 十、特种设备专项检查由各级质监部门按照职责权限实施： 特种设备现场安全监督检查 特种设备现场安全监督检查 特种设备现场安全监督检查 特种设备现场安全监督检查 特种设备现场安全监督检查 特种设备现场安全监督检查 特种设备现场安全监督检查 特种设备行政执法（行政处罚） 行政执法有广义和狭义之分，广义的行政执法包括监督检查、行政许可；狭义的行政执法专指行政处罚活动。 特种设备行政处罚：是指县以上质量技术监督行政部门依照法定权限和程序，对违反特种设备安全监察法律、行政法规、规章尚未构成犯罪的公民、法人、或其它组织，给予行政制裁的具体行政行为。 一、特种设备行政执法特点及要求 （一）特点 1、专业性强。特种设备安全监察实行全过程安全监察制度，其设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测七个环节均有较为完善的监管措施，设备从生管到死，安全技术规范繁多，专业性比较突出。 特种设备行政执法（行政处罚） 2、技术性高。承压类设备以机械加工为基础，机电类设备以电子学为基础，设备安全性能与生产缺陷、管理缺陷和人的使用行为密切相关，涉及较深的技术问题，需要具备一定的专业技术知识。 3、责任性大，监督后处理尤为重要。安全监察工作不能有丝毫含糊，如果不懂装懂、似懂非懂甚至瞎指挥，都可能引发安全事故，造成严重后果。 特种设备行政执法（行政处罚） （二）要求 必须做到事实清楚，证据确凿，适用法律、法规、规章正确，符合规定的程序，整改措施落实到位。 注：开展特种设备行政处罚工作，必须以防止和减少特种设备事故为目标，正确行使特种设备行政处罚权，严格执法、公正执法、文明执法，不得以罚代管或者以管代罚，切实维护质监部门良好的行业形象。 特别强调的是发现严重事故隐患应当责令使用单位立即停止使用，要留有证据，这样既防止事故发生，又能保护自己。处罚完的问题一定要跟踪整改，否则出事故容易遭到追究。 特种设备行政执法（行政处罚） 二、特种设备安全监察法律体系 我国特种设备法规标准体系分法律、法规、规章、规范性文件、标准五个层次 （一）第一层次：法律 全