从协调发展到环境优先 - 河海期刊.pdf

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第卷第期河海大学学报哲学社会科学版年月从协调发展到环境优先中国环境法制的历史转型吴卫星南京大学法学院江苏南京摘要协调发展是我国环境法的首要原则但该原则的实施现状揭示了我国环境保护的困境环境利益与环境法律的边缘化环境优先是我国环境法律与政策中正在浮现的原则应当在修改环境保护法时以环境优先取代协调发展原则并完善相应的保障制度以实现我国环境法制的历史转型关键词协调发展环境优先环境利益与环境法律边缘化中图分类号文献标识码文章编号深化是中国环境经济社会工作的基本出发点和一协调发展中国现行环境法的首要原则战

第 卷第 期 河海大学学报(哲学社会科学版) 年 月 ! # $% !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 从协调发展到环境优先 ———中国环境法制的历史转型 吴卫星 (南京大学 法学院,江苏 南京 $!#) 摘 要:协调发展是我国环境法的首要原则,但该原则的实施现状揭示了我国环境保护的困境:环境 利益与环境法律的边缘化。环境优先是我国环境法律与政策中正在浮现的原则,应当在修改《环境保 护法》时以环境优先取代协调发展原则,并完善相应的保障制度,以实现我国环境法制的历史转型。 关键词:协调发展;环境优先;环境利益与环境法律;边缘化 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) !$ / . ? !.,! -, $% # $ # ! ! ! 深化,是中国环境、经济、社会工作的基本出发点和 一、协调发展:中国现行环境法的首要原则 [] @ 战略方针,包括十分深邃的思想和丰富的内容 。 协调发展原则,其全称是“环境保护与经济、社 然而,协调发展原则能够担当得起如此之高的 会发展相协调的原则”,是指环境保护与经济建设和 评价吗?其实施现状如何?中国环境法制关于环境 社会发展统筹兼顾、同步实施、协调发展,实现经济 与经济关系的未来走向如何?笔者对此作一初步的 效益、社会效益和环境效益的统一。该原则一直被 探讨。 [ ] ! - 学者视为我国环境法的首要原则 ! 。 二、协调发展原则下中国环境保护的困境: 协调发展原则作为我国环境法的首要原则,与 环境利益与环境法律的边缘化 其形成的时间较早、“资历较老”有关。!,# 年,国 务院在批转国家计划委员会《关于全国环境保护会 应当说协调发展原则本意是好的:环境保护与 议情况的报告》的批文中强调:“经济发展和环境保 经济发展不能偏废,而应当两手都要抓、两手都要 护,同时并进,协调发展。” 年召开的全国环境 硬。日本学者岩佐茂指出,环境与经济和开发之间 !%# 保护会议提出了“三同步、三效益”的原则,即“经济 协调发展方式有两种: 在不构成经济增长和开发 建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、 障碍的前提下去协调环境与经济和开发之间关系, 同步发展,实现经济效益、社会效益和环境效益的统 即以经济开发为主兼顾环境; 以环境保全为中心

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