从协调发展到环境优先 - 河海期刊.pdf

第 卷第 期 河海大学学报（哲学社会科学版） 年 月 ! # $% !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 从协调发展到环境优先 ———中国环境法制的历史转型 吴卫星 （南京大学 法学院，江苏 南京 $!#） 摘 要：协调发展是我国环境法的首要原则，但该原则的实施现状揭示了我国环境保护的困境：环境 利益与环境法律的边缘化。环境优先是我国环境法律与政策中正在浮现的原则，应当在修改《环境保 护法》时以环境优先取代协调发展原则，并完善相应的保障制度，以实现我国环境法制的历史转型。 关键词：协调发展；环境优先；环境利益与环境法律；边缘化 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） !$ / . ? !.,! -, $% # $ # ! ! ! 深化，是中国环境、经济、社会工作的基本出发点和 一、协调发展：中国现行环境法的首要原则 ［］ @ 战略方针，包括十分深邃的思想和丰富的内容 。 协调发展原则，其全称是“环境保护与经济、社 然而，协调发展原则能够担当得起如此之高的 会发展相协调的原则”，是指环境保护与经济建设和 评价吗？其实施现状如何？中国环境法制关于环境 社会发展统筹兼顾、同步实施、协调发展，实现经济 与经济关系的未来走向如何？笔者对此作一初步的 效益、社会效益和环境效益的统一。该原则一直被 探讨。 ［ ］ ! - 学者视为我国环境法的首要原则 ! 。 二、协调发展原则下中国环境保护的困境： 协调发展原则作为我国环境法的首要原则，与 环境利益与环境法律的边缘化 其形成的时间较早、“资历较老”有关。!,# 年，国 务院在批转国家计划委员会《关于全国环境保护会 应当说协调发展原则本意是好的：环境保护与 议情况的报告》的批文中强调：“经济发展和环境保 经济发展不能偏废，而应当两手都要抓、两手都要 护，同时并进，协调发展。” 年召开的全国环境 硬。日本学者岩佐茂指出，环境与经济和开发之间 !%# 保护会议提出了“三同步、三效益”的原则，即“经济 协调发展方式有两种： 在不构成经济增长和开发 建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、 障碍的前提下去协调环境与经济和开发之间关系， 同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统 即以经济开发为主兼顾环境； 以环境保全为中心