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亚洲开发银行驻中国代表处经济部 观察与建议 2005年5月20日 发展能效电厂 缓解电力供求 （摘 要） • 中国的用电效率低，节电潜力巨大，能效电厂具有广阔的发展前景； • 与常规发电厂相比，能效电厂具有建设周期短、节能效果显著、成本低、 不占用土地和燃料、无污染物排放等优点； • 能效电厂的度电成本只有0.12元，仅相当于发输配度电成本的1/3； • 能效电厂完全可以通过市场机制进行投资、建设和运营； • 发展能效电厂，目前尚有四大障碍，政府需要采取四个方面对策。 联系人： 汤敏、张雪春、彭龙运、庄健 地址：中国北京复兴门内大街156号 电话：(010) 电子邮件：mtang@adb.org/lypeng@adb.org/jianzhuang@adb.org 北京招商国际金融中心D座7层100031 传真：(010)66426608 发展能效电厂 缓解电力供求 亚洲开发银行驻中国代表处 能效电厂（Efficiency Power Plant or EPP ）, 是一种虚拟的电厂，即通过实施一揽子节 电计划，减少电力用户的电力消耗需求，从而达到与扩建电力供应系统相同的目的。亚洲开 发银行（亚行）新近完成的江苏和上海能效电厂设计方案表明，与常规电厂相比，能效电厂 具有建设周期短、运营成本低、零污染等显著优势；与分散管理的一般节电措施相比，能效 电厂完全采用市场化模式较大规模地进行投资和运营，其投资回收和盈利主要来源于电价附 加，无须政府全额补贴。亚行认为，中国如能建立一套有利于能效电厂发展的投融资机制， 不仅可以在较短的时间内缓解电力供应紧张状况，而且还能降低经济的能源强度。 一、能效电厂是实施需求侧管理的长效措施之一 改革开放以来，中国的电力发展取得了长足的进步。2004 年，中国的电力总装机容量达 4.4 亿瓩，是仅次于美国的世界第二大电力生产国。尽管如此，中国仍然存在着较大供电缺 口。去年夏季，全国有26 省级电网拉闸限电，给生产和生活带来了极大的不便。据国家发改 委预测，今年的电力供应状况仍不乐观，夏季用电高峰时，供电缺口将达到 2500 万瓩。究其 原因，除了经济持续快速发展导致电力需求量扩大之外，用电效率不高也是重要的原因。据 有关方面估计，中国单位 GDP 的耗电量为世界平均水平的 3.8 倍，韩国的 3.1 倍，日本的 11 倍1 。因此，提高用电效率，降低单位产出的电耗，是中国电力供求管理的重要课题。 可喜的是，中国政府已经充分认识到电力需求侧管理的重要性，并对节电潜力进行了分 析测算。据有关估算，中国终端用电设备的总节电潜力约为 2000 亿瓩时2 。国家发改委的节 能规划要求，到 2020 年，中国每万元国内生产总值耗能要由 2002 年的 2.68 吨标准煤降到 1.54 吨标准煤，形成节能能力 14 亿吨标准煤3 ，其中很大一部分需要通过节电来完成。但 1世界银行：中国电力工业的改造中的需求侧管理 2胡兆光等:中国实施需求侧管理政策研究 3 亚洲开发银行：中国 电力行业投资分析 2 是，节电工作也遇到了一些困难。近年来，虽然中国政府在需求侧管理方面做了大量的工 作，但由于各参与方面的积极性不高