高龄社会与高龄教育.pdf

高齡社會與高齡教育 黃 富 順 壹、前 言 人口老化的浪潮，正襲捲全球，無論是已開發國家或開發中國家均無法倖免，它對整個 社會的影響，至深且廣，它將改變我們生存的世界。面對這一波浪潮的侵襲，唯有盡早提出 對策，做好因應與調適的工作，才能不被這波巨浪所淹滅。而教育正是人類面臨高齡化社會 的良方，高齡教育的發展是高齡社會對策的核心，高齡教育是迎接高齡社會挑戰的不二法門。 台灣社會在全球老年浪潮的侵襲下，也無法倖免，隨著出生率的減少，人口壽命的延長， 已造成社會人口結構的迅速改變，老人人口急遽增加，人口老化指數快速成長，目前已成為 全球老化速度最快的國家。老年潮來勢洶洶，是二十一世紀初期台灣社會所面臨的最大的挑 戰之一，它的影響是全面性的，包括政治、經濟、財政、文化、教育及家庭等均受波及，如 何回應挑戰，正是當前台灣社會要面對的嚴肅課題。有鑑於此，本文特以高齡社會與高齡教 育為題，提出因應與調適之道。全文除前言外，計分全球老年潮的發展、人口老化對社會的 衝擊與影響、高齡社會的對策、高齡教育在高齡社會中的重要性，及推展高齡教育，迎接高 齡社會的挑戰等五部分探討如下。 貳、全球老年潮的發展 一、普世的老年潮現象 人類進入二十一世紀後，所面臨的最大挑戰之一，就是人口結構的老化。此一現象，是 全球性的，無論是已開發或開發中國家均然，只是已開發國家首當其衝，開發中國家在時間 點上稍為延後發生而已。從歷史上來看，在工業革命之前，人類的壽命達到 65 歲以上者，從 未超過 2%或 3% ；至2000 年，預估在已開發國家，此一比率已達到 14% ；至2030 年預估， 此一比率將達 25% ，甚至有些國家將達30% 。在18 世紀時，個人在社會中遇到老人的機率 是 1 ：40 ；但是到了今天，可能是1 ：10 ，有些國家可能高達1 ：6 或 1 ：5 （王晶，2000 ）。 例如，日本在 2003 年，其 65 歲以上的人口已達 19.0% （曾彌七重，2004 ），義大利在 2002 年為 18.5% ，其次為西班牙，佔17.5% ，再次為德國佔17.3% ，瑞典為17.2% （內政部，2004a ）。 在開發中國家，要達到此一標準，其時間較為遲緩，預估在本世紀的中期。這些國家將經歷 到生育率驟然下降，其老化速度甚至比典型的已開發國家還要快得多。例如法國老年人的比 率，幾乎要花一個世紀的時間，才從 7%增加到 14% ，但是南韓、台灣、新加坡，以及中國 大陸卻只花 25 年就趕上了（王晶，2000 ）。 台灣社會的發展，也正反應此一景象。在 1985 年代，台灣社會的老人人口還只佔 4% ， 每年出生的嬰兒數尚達 40 萬人以上；至 1994 年，老人人口的比率已達 7%的高齡社會標準， 而該年出生的嬰兒，則急降至 31 萬左右；至 2004 年 8 月，台灣老人人口為 2,124,138 人，佔 總人口數的 9.38 （內政部，2004a ），而出生嬰兒數則降為22 萬左右。預估至 2021 年，老人 人口將達 402 萬餘人，佔總人口的 16.88% ；至2027 年，預估老人人口將有 490 萬餘人，佔 總人口數的 20.69% ，即每五人中就有一位老年人（內政部，2004b ）。因此，台灣目前雖不是 老化指數最高的國家，2002 年老化指數為 44.2 ，只為日本的三分之一（130.5 ）；但是老化的 迅速，卻是全球最高的國家之一，達 44.6 。可見，台灣社會正朝老年潮的巨大冰山快速邁進。 二、老年潮的原因 全球老年潮的快速發展，主要來自二個因素：一為生育率的降低，其次為壽命的延長。 二者相互影響，少子化的現象，加速了高齡化的發展。 生育率的降低 生育率的降低，是全球普遍的現象，尤以已開發國家最為明顯。1960 年代末期以前，全 球整體生育率，即每位女性一生中平均的生育數字為 5.0 ，其後由於經濟的發展，財富的累積， 都市化的崛起，女性主義的抬頭，婦女逐漸走入職場，控制生育技術的新發展，合法墮胎的 被接受，以及國家政策的引導（尤以中國大陸最引人注意），而使得全球生育率空前的降低， 至 1999 年已降至 2.7 （王晶，2000 ）。2.7 的生育率，與 2.1 的取代率