7建设工程安全生产管理法规.ppt

7.1 建设工程安全生产管理概述 7.1.1 建设工程安全生产的概念 建设工程安全生产是指在建设生产过程中要避免人 员、财产的损失及对周围环境的破坏。它包括建筑生产 过程中施工现场的人员安全，财产设备安全，施工现场 及附近的道路、管线和房屋的安全，施工现场和周围的 环境保护及工程建成后的使用安全等方面的内容。 7.1.2 建设工程安全生产管理法律规范 建设工程安全生产管理包括建设行政主管部门对 建设活动中的安全问题所进行的行业管理；从事建设活 动的主体对自己建设活动的安全生产所进行的企业管理 。从事建设活动的主体所进行的安全生产管理包括建设 单位对安全生产的管理，设计单位对安全生产的管理， 施工单位对建设工程安全生产的管理等。 规范工程建设安全生产的法律规范主要有：《中华 人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》） 、《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》） 、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工企业安 全生产许可证管理规定》以及《建设工程施工现场管理 规定》等法律、法规和部门规章。另外地方建设行政主 管部门根据建设工程安全生产的实际，依据相应的法律 规范制定出地方性的安全生产规章和制度。 7.1.3 建筑安全生产管理方针 《建筑法》第36条规定：“建筑工程安全生产管理 必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生 产的责任制度和群防群治制度。”这也是我国多年来长 期坚持的行之有效的指导安全生产工作的方针。 “安全第一”是指安全生产是全国一切经济部门和生 产企业的头等大事。各生产企业和政府主管机关，都要 十分重视安全生产，采取一切可能的措施保障劳动者的 安全，全力防止事故的发生。当生产任务与安全发生矛 盾时，应先解决安全问题。使生产在确保安全的前提下 顺利进行。 “预防为主”是指在实现“安全第一”的前提下，做好 预防工作是最主要的。它要求我们防微杜渐，防患于未 然，把事故和职业危害消灭在萌芽状态。 7.2 建设工程安全生产管理制度 7.2.1 建设工程安全生产管理体制 完善安全生产管理体制，建立健全安全生产管理制 度、安全生产管理机构和安全生产责任制是安全生产管 理的重要内容，也是实现安全生产目标管理的组织保证 。我国的安全生产管理体制是“国家监察、行业管理、 企业负责、群众监督、劳动者遵章守纪”。 7.2.1.1 国家监察 国家监察，是指由国务院安全生产监督主管部门依 照《安全生产法》，按照国务院要求实施国家劳动安全 监察。监察的内容主要是：地方各级人民政府、各有关 部门、各生产经营单位贯彻落实安全生产的方针政策、 法律法规，建立和落实安全生产责任制，健全安全管理 和监督体制，制订和实施安全生产规划，加大安全投入 ，加强应急救援体系建设情况；开展隐患排查、登记、 整改、监控情况，特别是重大隐患公告公示、跟踪治理 、整改销号情况；事故查处和责任追究，打击非法建设 、生产、经营行为和瞒报事故情况等。 国家监察是一种执法监察，它不干预企事业内部执 行法律法规的方法、措施和步骤等具体事务，不能代替 行业管理部门的日常管理和安全检查。 7.2.1.2 行业管理 行业管理是指行业主管部门根据“管生产必须管安 全的原则”，管理本行业的安全生产工作，建立安全管 理机构，配备安全技术干部，组织贯彻执行国家安全生 产法律、法规；制定行业的安全规章制度和安全规范标 准；负责本行业安全生产的组织、监督、检查和考核。 国务院建设行政主管部门是全国建设工程安全生产行业 主管机构，县级以上地方人民政府建设行政主管部门对 本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理。 建设行政主管部门涉及安全的行政管理事项有： （1）城市详细规划审批，建设项目选址意见，建设 用地规划许可，建设工程规划许可，施工图设计文件审 查，建筑工程施工许可，安全生产许可； （2）乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施、公益 事业等建设开工审批，在建筑物、构筑物上设置大型户 外广告审批，城市公共场所堆放物料、搭建临时建筑、 设施审批； （3）工程建设、城市建设和房地产业单位资质审 批； （4）建筑工程竣工验收备案； （5）其他涉及安全的行政管理事项。 建设行政主管部门依照法律、法规、规章和强制性 标准对上述涉及安全的行政审批事项，进行审查，不符 合法律