9.2公路项目后评价报告的编制.ppt

§3 运输项目后评价内容 运输项目后评价的基本内容包括：过程评价、效益评价、影响评价和可持续评价等四个部分。 一、运输项目过程评价 运输项目过程评价就是对运输项目的实施过程的评价，即对照项目立项时所确定的目标和任务，分析和评价项目的执行过程，从中找出原因，总结经验教训。 过程评价是根据国家现行有关法令、制度的规定，对项目的工程技术水平、管理水平和决策水平进行分析。主要内容包括：前期工作评价、建设实施评价、生产营运评价、投资执行评价和管理工作评价等。 （一）项目前期工作评价 立项条件：可行性研究的合理性和客观性，特别是多方案比选；前期评估的合法性和公正性；对不同意见和建议的处理等； 勘察设计：勘察工作质量，设计的依据和规范化，设计方案和工艺技术选择，经济规模，设计水平等； 准备工作：开工准备、开工条件和现状调查等； 决策程序：是否符合规定；项目的目标和目的；决策水平等。 （二）项目建设实施评价 设备采购：技术和设备的引进和采购是否符合国家有关规定和程序，设备的先进性和适用性是否符合国家或行业的相关技术政策，设备采购招投标和合同执行情况等； 工程建设：施工建设、工程进度及建设期（包括开工时间、完成时间和投产时间），工程质量，工程造价，建设程序等； 竣工验收和生产准备：竣工验收的主要结论和意见，投入营运的准备和条件，包括资金、物资、技术、人员和机构等。 （三）项目生产营运评价 后评价中的生产营运评价是指从项目正式投产到后评价期间的生产营运状况，主要内容包括：项目设计能力、实际能力及工程技术经济指标的验证；设备和装置的运转、操作和保养；项目的营运效益；资源、材料和人员等配套条件。 （四）项目投资执行情况评价 投资执行情况评价是根据原定的项目投资预算和资金投入计划，检查资金实际到位的时间和数量是否按施工计划或贷款协议计划执行；投资估算是否得到控制；项目财务执行状况如何；项目资金渠道和贷款条件是否发生变化、变化原因及影响；项目超过或低于预算问题解决的途径等。 （五）项目的服务评价 在项目施工和营运中，相关部门的充分服务和投入是项目成功的重要因素，应明确原定工作计划中应提出的服务和投入条件和合理性，不合理原因；项目是否有特殊服务要求，是否有漏掉服务项目；是否按期提供服务；是否需要建立相应管理机构并及时建立等。 （六）项目管理水平评价 后评价中要对项目实施全过程的各个阶段管理人员的工作作出评价，是否有效进行项目管理，是否与政府机构和其他组织建立必要联系，人才和资源是否得到合理使用，责任心如何等。主要内容包括： 项目实施过程中各阶段的各项制度、规定和程序的管理； 各阶段执行者资格和资信的审查和管理，管理者的素质和能力等； 各种管理机构的设置及其职能、组织形式和作用及管理信息系统等； 决策管理水平。 二、运输项目效益后评价 运输项目效益后评价包括项目的国民经济评价和财务评价，就是对已建成的运输项目的国民经济效益和财务效益指标（IRR，NPV）进行重新计算，以确定是否同可行性研究时测算的经济指标一致，是否符合实际，并从中找出重大变化的原因及涉及问题。 （一）国民经济后评价 项目后评价中的国民经济评价和可行性研究中评价一样按照资源合理配置原则，从国家整体角度考察项目直接和间接费用和效益，用投入物的影子价格，影子工资，影子汇率和社会折现率等经济参数来分析，计算项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性；后评价的基本报表是国民经济效益费用流量表。 （二）财务后评价 项目的财务后评价和可行性研究中评价一样，从企业角度分析财务状况即项目的盈利能力和清偿能力分析；项目财务后评价的基本报表有现金流量表、损益表和资产负债表。 与前评价不同点： 评价目的不同：可行性研究评价的目的在于确定项目的可行性，重点分析项目本身条件，对项目未来的长远效益、作用和影响只能根据预测进行分析。后评价侧重于项目的实施效果、影响和持续性，目的是总结经验教训，特别是总结宏观决策方面的得失。 数据和参数：可行性研究评价采用的数据和参数是在项目建设前预测或颁布的，而后评价则采用实际发生的数据和后评价时所颁布的参数，即用实际数据来验证可行性研究评价时的预测数据； 对比：后评价所得实际结果和可行性研究评价所确定的项目的目的和预测结果进行对照。后评价要注意数据的可比性。在价格上可采用国家颁布的物价上涨指数逐年核算或按国家不变价格计算。投资成本和收入均应折算为基准年的数值。 运输项目评价指标对比表 三、运输项目影响后评价 运输项目影响后评价是指运输项目对于其周围地区的经济、社会、技术和文化及自然环境所产生的作用。项目的影响评价从国家宏观上重点分析项目与整个社会发展的关系。包括经济、社会和环境三个方面。影响评价应为项目后评价的重点。 （一）经济影响评价 项目后评价