中国的党政关系 (2).pptVIP

第五讲 中国的党政关系? 赵丽江 中国共产党是执政党，党的执政地位是通过对国家政权机关的领导来实现的。 执政的原则：总揽全局、协调各方。 科学执政、民主执政、依法执政。。 一．党与人大的关系? (一)???? 在中共的领导下建立和完善人大制度，这是一种历史的权威 ?中国共产党本身被纳入宪法与法律的框架内 致力于建立有法可依，有法必依、执法必严的法律状态?? （二）组织和领导国家的立法活动 在中国共产党的领导下，国家立法工作主要由全国人大和全国人大常委会主持 对国家权力机关提出相关建议，把党的主张变成国家意志。如提出宪法修正案。 (三)?????? 向国家权力机关、一府两院推荐干部。一般地方党委的书记兼任人大主任 (四)?????通过人大会期间的临时党委，组织党代表在会议中贯彻党的决定，团结非党人大代表完成大会预定的任务。70%左右的代表是中共党员 二、执政党与政府的关系 执政党与政府的关系是中国最基本的政治关系。 党中央与国务院的关系 地方党委与地方政府之间的关系 党中央和国务院发生政治联系的方式 （一）?? 通过全国人民代表大会及其常务委员会，将党的主张转变为法律和具有法律约束力的决定，再由国务院具体执行承办。 （二）?? 在法律所允许的范围内，中共中央和国务院就某些较为具体的政治、政策或经济社会问题共同提出指导性意见或做出决定。 如1986年，中共中央和国务院就发出了《关于长江三峡工程论证有关问题的通知》 （三）?? 国务院起草的《政府工作报告》、编制的五年计划要取得中共中央政治局的原则同意。 （四）?? 国务院组成人选由中共中央推荐后，由全国人大或它的常委会表决决定产生。 国务院司局以上干部由中组部审查管理。 在地方政治生活中，党政的关系的联系更为密切。相当一部分政府工作由党委部门牵头推动。 三、共产党与军队的关系 党指挥枪。 中国共产党对军队具有绝对的领导权。 （一）外部即党对军队的领导 中国共产党作为军队的领导者 建立专门的机关负责军事领导工作。 中国人民解放军不是单纯的武装力量，而是中国共产党领导下的政治力量。  （二）中共对军队内部的领导 实行党委制，建立各级政治机关和实行政委（教导员、指导员）体制。 军队中的政治机关是军中各级党委的具体工作机关。 从团开始设立政治部直到总部的总政治部。 党对军队的政治领导 军队必须服从和实现中国共产党的纲领、路线、方针、政策和政治原则 不能允许宣传渗透奉行其他任何政治思想和主张 党对军队的思想领导 军队奉行马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表 武装官兵的头脑 在军事上自觉地听党指挥 党对军队的组织领导 党对军队最高领导权的控制 军队的最高领导权、指挥权严格控制在中共中央军事委员会手中； 不经其授权，任何组织或个人不得插手、过问或处理军队问题 更不擅自调动指挥军队 中国共产党在军队中层层建立党组织 使党组织成为军队中更为集中、更有凝聚力的组织核心 连队有党支部 排有党小组 班有党员 （三）军队的组织模式及人员对中国政治的影响 20世纪60年代全国学解放军。突出政治。设立政治工作机构，特别是铁路、交通、邮电、民航等部门 在相当长的一段解放军军官是政府及企事业干部的基本来源。在特定的时期军队还接管了政府的有关部门。 改革开放以来军队对中国直接影响减少。主要是保卫祖国。而不是保驾护航。 从根本上讲，中国共产党对中国人民解放军的绝对领导是中国共产党作为领导型政党的基础。 这种绝对领导下，解放军发挥了军事和政治的双重作用。 五、党政关系中存在的问题及相关的思考 (一)党委依然沿袭以政治为中心的组织结构，不能很好地适应以经济建设为中心的要求。 (二)党委和政府在机构设置和人员分工上重叠，容易引发权力冲突。 (三)党委处理人大、政府、政协关系缺乏严格的规范和程序，对人大和政协地位尊重不够。 改进党政关系的思考 1．?党的领导必须从直接领导向间接领导转变。 加强党在地方社会政治经济发展中的政治、思想、组织的领导。即由计划经济条件下的直接管人管钱管物向政治的、思想的、组织的领导转变。 党要通过自己的先进性、凝聚力、战斗力以及党员的先锋模范作用来发挥作用、实现领导 2．? 逐步实现党政关系法治化 党的领导要由主要依靠政策办事向主要依靠法律办事转变。 党的政策和国家法律在制定的主体、程序和效力等方面是有严格区别的，应由法律调整的，决不能以政策代替。 党要充分尊重和支持人大依法行使职权，党的重大决策，凡是应由人大决定的事项，都要提交人大经过法定程序变成国家意志 3.提高党的执政能力。 执政能力-----建设社会主义现代化国家的本领。 就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略 领