公共部门决策理论与方法.第一讲.pptVIP

公共部门决策理论与方法 宁夏党校公共管理教研部 唐 利 学习的理念 教育与培训 投入与产出 书本与课堂 教师与演员 盲从与无知 知识与能力 学习与思考 …… 学习的理念 克服思维定势 “伙计，你开过大奔吗？” “以牙咬眼” 学习的理念 有标准答案吗？ 黑白斑马 水的沸点 水与春天 具体与抽象（concrete and abstract） 概念是一种抽象。 定义（definition）:牙医、小说家、老师、博士、领导、人生（生存与经历）;奋斗与表演；生活、共产主义、公共、国家、government、政治、制度、政策、公共管理、政策分析 。等等。 概念（如何定义） 相近概念的区分： 愚与笨 伪与假 效益、效率与结果 如何抽象？ 抽象＝舍异求同＝在一类事物中舍弃掉不同的属性，概括出共同的属性。（简化和序化） 老头---男---人---动物---生物---（物体---物质---存在---object） 思维越抽象，则越概括。 公 共？ 公共利益、公共舆论、公共物品、公共服务、公共法律、公共部门、公共教育、公共责任、公共秩序、公共卫生 何为公共？社会性特征：要求政府和社会 进行规范和干预；具备大家共同参与的条件和环境。 如何区分公域和私域？伤害、养狗、生育、爱滋、吐痰---- 私人话语（空间）与公共话语（空间） 公共权力与私人权力；公共物品与私人物品 一、公共决策的基本概念 公共部门的定义 公共部门是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供的服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定，在民主社会，是由公民的代表来决定的。  公共部门的基本特点 第一，政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理。 第二，政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力。 第三，政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。 第四，政府组织为社会所提供的产品是一种公共物品。 第五，政府组织行为的价值取向是公共利益。 非公共部门的基本特点 第一，竞争性工商企业的基本投资主体，在西方国家主要是私人，因而其权益主要归私人所有。 第二，竞争性工商企业为社会所提供的产品，一般属私人物品而非公共物品。 第三，竞争性工商企业的行为价值取向是本企业利益的最大化。 公共部门与”非公共部门的区别 一是在它们所占有的资源问题上，作为“纯粹的”公共部门的政府组织所占有的是一种公共资源，公共权力也可以看成是公共资源的一部分；而作为“纯粹的”非公共部门的竞争性工商企业所占有的是一种产权明确的非公共资源。 二是在它们为社会所提供的产品和服务方面，政府组织所提供的是一种公共产品和公共服务（包括对社会公共事务的管理），而竞争性的工商企业为社会所提供的则是一种私人化的产品。 三是在它们的行为价值取向上，政府组织必须以公共利益作为其行为的价值取向，而工商企业则往往以其自身利润的最大化作为其行为的价值取向。 第三部门 第三部门即公共企业或非政府公共机构，既不同于竞争性工商企业，也不同于政府组织，但又既与竞争性工商企业相联系，也与政府组织相联系。 决策的定义 所谓决策乃是在几个可能的方案中作一选择。决策论是用以描述决策过程并使其合理化的很多概念和方法。（《现代科学技术辞典》） 所谓决策是指思考“对策”（或称办法）以解决目前或未来问题之用脑行为。（哈佛管理丛书：《企业管理百科全书》） 决策的定义 决策是指公司或政府在确定其政策或选择实施现行政策的有效方法时所进行的一种经营活动，其中包括搜集必要的事实以对某一建议做出判断以及分析可以达到预定目的各种可供选择的方法等活动。（《美国现代经济词典》） 决策就是对未来实践的方向、目标以及实现方向、目标的原则和方法所作的决定。（《决策科学基础》） 1960年西蒙在其著作《管理决策新科学》 中，明确地提出：“管理就是决策”。对组织管理中决策的地位提出了新的观念。 任何组织的活动可以分为决策和作业两个部分。