土地综合整治过程中预防腐败机制探析详解.PDF

第8 卷 第2 期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) Vol. 8 No.4 2014 4 JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY TECHNOLOGY (Social Sciences) Apr. 2014 年 月 土地综合整治过程中预防腐败机制探析 ——以湖南省为例 钟欣秀 （湖南师范大学 资源与环境科学学院，湖南长沙4 10006 ） [ 摘 要 ]近年来，尽管湖南省的土地综合整治工作提升了资源利用效率和改善了人居环境，但同时也成为了 腐败高发区。我省土地综合整治领域腐败呈现出涉案人员级别高、涉案金额大、涉案环节多的特点，究其原因主要 有相关法律法规不完善、管理制度存在漏洞、监督措施严重缺位、管理权力过分集中和管理人员存在主观思想问题 等五个方面。结合湖南省现状，完善相关法律规章制度、健全项目整治原则和管理制度、强化执法监督机制、防止 行政权力滥用和加强管理人员廉政教育有利于预防土地综合整治过程中的腐败。 [ 关键词 ]土地综合整治；预防腐败；机制建设；湖南省 [ 中图分类号 ]D6 [ 文献标志码 ]A [ 文章编号 ]1673-9272(20 14)02-0093-03 近年来，随着国家经济的飞速发展，土地综合 腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”至今脍炙人口 整治工作项目总量逐年增加，所涉资金额度也飞速 [1] 。罗伯特通过委托- 代理理论对公职人员和政府博 增长。以湖南省为例，20 11 年共实施综合整治项 弈进行分析，认为公职人员的廉洁或腐败选择是十 目148 个，整治规模81 755.97 万公顷，新增耕地 分理性的，腐败的成因是其收益超过成本[2] 。 52 19.06 公顷，投入省级以上资金293 993.4 1 万元， 从生产力发展阶段角度，马克思则认为生产力 累计整合各类涉农资金44 622.37 万元。这一方面对 发展又不发达的状况是腐败产生的历史根源，他指 我省现有土地资源进行了有效整合，但也暴露出了 出腐败是生产力发展到一定历史阶段的产物[3] 。在生 许多问题。一方面，由于工程立项、资金管理等各 产力极度不发达的原始社会，不存在腐败。随着生 个重要环节一般都是由少数人拍板，同时由于管理 产力的逐渐发展，人类逐渐产生了私有观念，物质 流程中各分管部门大多各管一块，难以形成监管合 财富的相对匮乏加上公共权力的逐渐形成，使得腐 力，缺少有效内控体制；另一方面，国土部门听证、 败具有了潜在的可能性，并在一定历史条件下具有 监管、验收等环节的执行不够严格，造成了外部监 了现实性。而当生产力高度发达步入共产主义社会 管的匮乏。上述因素使得土地综合整治过程中腐败 后，腐败又消亡。 现象时有发生且难以根治，降低了社会总体经济效 从制度角度出发，朗切和埃文斯在对比了发展 益。本文在分析了土地综合治理的预防腐败机制的 中国家的情况后指出了制度的稳定度与官员的廉洁 理论基础和已有研究基础上，结合湖南省现状，分 度是成正比的[4] 。此外，萨德尔茨和科特泽尔通过研 析了腐败案件发生原因，并提出了预防和惩治土地 究发现国家体制的不完善促进了腐败的滋生[5] 。一个 综合整治中腐败的对策和建议，具有一定的理论与 国家的民主制度和民主价值越弱。腐败程度就越高； 现实意义。 国家对经济干预越多，腐败程度就越高。 一、土地综合整治预防腐败的研究述评 但由于国外大部分土地为私有性质，不存在政府 （一）国外研究综述 对于土地的整治，因而该方面预防腐败的研究较少。 对于腐败，国际上目前将其定义为： “滥用公 （二）国内研究综述 共权力以谋取私人利益”。腐败的产生有着许多复 国内学界将预防腐败机制定义为通过法制建设 杂的原因，各国学者纷纷选择不