诸城市气象灾害防御规划详解.PDF

诸城市气象灾害防御规划 我市台风、暴雨、雷电、干旱、大风、冰雹、大雾、高温热 浪、暴雪、低温冰冻等时有发生，常常造成严重的气象灾害。由 气象原因引发的山洪、泥石流、山体滑坡以及生物病虫害、森林 火灾等气象次生灾害也较为严重。据统计，气象灾害占我市自然 灾害的 90%以上，对全市人民生命财产安全、经济建设、农业生 产、水资源、生态环境和公共卫生安全等影响严重。每年因气象 灾害造成的经济损失占当年 GDP的 1—3%。特别是近年来极端天 气频发，气象灾害增多，对全市经济社会发展和人民生命财产构 成严重威胁。为切实保障人民群众生命财产安全，结合我市实际， 特制定本规划。 一、总则 （一）规划的目的和意义 气象灾害防御规划，是气象灾害防御工程性和非工程性设施 建设及城乡规划、重点项目建设的重要依据，也是全社会防灾减 灾的科学指南。为了进一步强化防灾减灾和应对气候变化能力， 推进我县气象灾害防御体系建设，加强气象灾害的科学预测和预 防，最大限度地减少和避免人民生命财产损失，根据《国家气象 灾害防御规划》指导意见，编制《诸城市气象灾害防御规划》， 对构建“富强、生态、幸福” 诸城和全面建设小康社会具有深 远意义。 （二）编制依据 根据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国突发事件 应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《地质灾害防治条例》、《人 工影响天气管理条例》、《国务院关于加快气象事业发展的若干意 见》、《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》、 《气象灾害防御条例》和《山东省气象灾害防御条例》等法律法 规，编制《诸城市气象灾害防御规划》（以下简称《规划》）。 （三）适用范围与期限 规划适用范围：本《规划》是我市气象灾害防御工作的指导 性文件，适用于诸城市区域内。 规划期限：规划期为 2011—2020年，规划基准年为 2010年。 （四）指导思想 以科学发展观为指导，促进人与自然和谐发展，确保人民生 命财产安全，最大限度减少经济损失，保障社会稳定为主要目的； 以防御突发性气象灾害为重点，着力加强灾害监测预警、防灾减 灾、应急处置工作，建立健全“政府领导、气象部门组织实施、 相关部门协作配合、全社会参与”的气象防灾减灾体系；以促进 我市经济和社会全面、协调、可持续发展为宗旨，充分发挥政府 各部门、基层组织、各企事业单位在防灾减灾中的作用。 （五）基本原则 1．坚持以人为本原则。在气象灾害防御中，把保护人民的 生命财产放在首位，完善紧急救助机制，最大限度地降低气象灾 害对人民生命财产造成的损失。改善人民生存环境，加强气象灾 - 2 - 害防御知识普及教育，实现人与自然和谐共处。 2．坚持预防为主原则。气象灾害防御立足于预防为主，防、 抗、救相结合，非工程性措施与工程性措施相结合。大力开展防 灾减灾工作，集中有限资金，加强重点防灾减灾工程建设，着重 减轻影响较大的气象灾害，并探索减轻气象次生灾害的有效途 径，从而实行配套综合治理，发挥各种防灾减灾工程的整体效益。 3．坚持统筹兼顾突出重点原则。气象灾害防御要实行“统 一规划，突出重点，分步实施、整体推进”的原则。采取因地制 宜的防御措施，按轻重缓急推进区域防御，逐步完善防灾减灾体 系。集中资金，合理配置各种减灾资源，减灾与兴利并举，优先 安排气象灾害防御基础性工程，加强重大气象灾害易发区的综合 治理，做到近期与长期结合、局部与整体兼顾。 4．坚持依法科学防灾原则。气象灾害的防御要遵循国家和 山东省有关法律、法规及规划，并依托科技进步与创新，加强防 灾减灾的基础和应用科学研究，提高科技减灾水平。经济社会发 展规划以及工程建设应当科学合理避灾，气象灾害防御工程的标 准应当进行科学的论证，防灾救灾方案和措施应当科学有效。 （六）目标与任务 1．目标 （1）总体目标。加强气象灾害防御监测预警体系建设，建 成结构完善、功能先进、软硬结合、以防为主和政府领导、部门 协作、配合有力、保障到位的气象防灾减灾体系，提高全社会防 御气象灾害的能力。到 2020年，气象灾害造成的经济损失占 GDP - 3 - 的比