节水灌溉农业的空间认知与建议详解.PDF

战略与决策研究 Strategy Policy Decision Research 节水灌溉农业的空间认知与建议* 1 1 1 2 1 吴炳方 闫娜娜 曾红伟 蒋礼平 朱伟伟 1 中国科学院遥感与数字地球研究所数字地球重点实验室 北京 100101 2 世界银行北京代表处 北京 100004 摘要 水资源危机已经严重阻碍了社会经济的发展。作为耗水大户的农业，现在以及未来很 长时间都将面临“以较少的水资源消耗生产更多粮食”的艰巨任务。自1980 年以来，我国 节水灌溉农业发展迅速，农业节水灌溉措施的实施极大地减少了农业灌溉取用水量，显著 提高了灌溉效率，然而水资源危机并没有得到缓解，流域地下水水位持续下降的趋势并未 得到遏制，这一现状使人们不得不重新审视节水农业存在的问题。文章从水资源消耗的视 角，充分利用遥感技术在作物分布、蒸散发、产量空间格局和时间动态变化监测的优势， 在区域尺度上认识节水灌溉农业发展中存在的问题和面临的挑战，提出利益相关者参与式 的“耗水管理”是节水高效农业发展以及成功实施的必然途径。 关键词 耗水管理，高效节水农业，水分生产率，节水潜力 DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2017.01.009 1 引言 中国淡水资源总量丰富，达28 000 亿 m3 ，但人均只有2 200 m3 ，仅为世界平均水平 的1/4，是全球人均水资源最为贫乏的13个国家之一。我国水资源空间分布不均，北方的水 资源只有南方的 1/4 ，资源性缺水以及不当的水资源开发利用方式，引发了一系列社会、经 * 资助项目：中科院知识创 济以及生态环境问题。北方地区尤为严重，地下水超采、河流断流、入海流量锐减，有些 新工程重大项目（KZCX1-Y W-08-03 ），全球环境基金 地区如华北地区出现地面沉降、海水入侵、河流纳污能力减弱、水污染问题进一步恶化等 （GEF ）海河流域水资源与 水环境综合管理项目（ TF05 一系列灾害和生态环境问题，都严重地阻碍着社会经济的可持续发展。 3183 ） 2011 年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、 修改稿收到日期：2016年9 月10 日 用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，即水资源管理“三条红线”，力图缓解 . . 70 2017年 第32卷 第 1 期 节水灌溉农业的空间认知与建议 水资源过度利用与水污染产生的问题。随着经济社会的 工程，信贷和自筹资金主要是由地方和农户投入用于 快速发展，工业、生活以及生态等行业用水需求将持续 末端节水灌溉工程。根据《全国水利发展统计公报》 增加，水资源在行业间的竞争将减少分配给农业的水资 数据，2004 年、2008 年水利建设投资总额分别 783.5 亿 源量。针对严峻的水资源现状，为了有效缓解水资源紧 元和 1 088.2 亿元，其中用于灌溉的财政投入为87.6 亿 张状况，促进流域水资源可持续利用，作为耗水大户的 元和 116.6 亿元。2014 年全国水利建