建设项目用海面积控制指标剖析.doc

建设项目用海面积控制指标 （试行） 2017年5月  目 录 引 言 - 1 - 2规范性引用文件 - 2 - 3 术语和定义 - 2 - 4 总则 - 3 - 5 控制指标 - 5 - 附录1 建设项目用海面积主要控制指标值 - 9 - 附录2 建设项目用海面积控制指标值 - 10 - 附录3 建设项目用海海域使用类型说明 - 11 -  引 言 坚持节约资源和保护环境是我国基本国策，海域和海岸线是稀缺的海洋空间资源，是海洋经济发展和海洋生态文明建设的重要载体。为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的战略决策部署，推进海域海岸线资源全面节约和高效利用，落实生态用海理念，提高海域海岸线资源精细化管理能力，制定《建设项目用海面积控制指标（试行）》（以下简称《指标》）。 《指标》规定了主要建设项目用海集约管控指标和要求。各级海洋行政主管部门在审查建设项目用海时，要依据《指标》衡量项目用海面积和占用岸线长度的合理性，促进单个建设项目用海（或单项工程）及其配套工程提升用海效率和投入、优化平面布局。 《指标》由国家海洋局制定并负责解释。国家海洋局将根据社会经济发展、技术进步、节约集约用海要求和《指标》实施情况，适时修订本《指标》。沿海省级海洋行政主管部门可根据地方实际，在符合本《指标》要求的前提下，制定或调整本省（区、市）的项目用海控制指标，并报国家海洋局备案。 1 适用范围 《指标》适用于在中华人民共和国管辖海域范围内的 2规范性引用文件 中的通过本的引用而成为本的条款。 GB/T4754-2002 国民经济行业分类 HY/T 123 海域使用分类 /T 124 海籍调查规范 3 术语和定义 用海 建设项目特定海域三个月以上的排他性用海活动3.2宗海 指被权属界址线所封闭的用海单元 3.3用海面积 项目海域的总面积，宗海图中所有用海方式面积。4填海面积 指项目填海的海域面积即项目宗海图中填海造地用海方式的面积。5填海造地面积 指项目通过填海造地形成的有效陆域面积。 3.6区域建设用海规划 4 总则 4.1目的 从严控制建设项目用海填海规模和占用岸线长度，提高海域开发利用效率， （1）节约优先。建设项目用海实际需要申请海域，资源浪费，和促进经济社会。项目用海加大资金、用海方案设计，人工岸线要用海时应考虑本行业设计规范本范围要求 （3）对于包含两种或两种以上用海类型的建设项目用海，岸线利用率应整体核算，并按照“就高不就低”的原则控制指标值4）对于区域建设用海规划等集中连片的填海区域整体的岸线外，均应实施开发退让开发退让距离 （5）建设项目用海应采用先进的生产工艺、生产设备，缩短工艺流程，节约使用海域和海岸线。对适合多层标准厂房生产的项目用海，应建设多层标准厂房。 （6）建设项目用海平面设计应优先采取人工岛、多突堤、区块组团等布局方式，减少对岸线资源的占用，保护海岸地形地貌的原始性和多样性，尽量保全所在海域和原海岸的生态功能。不必使用岸线进行生产经营的建设项目用海，项目实际等海洋生态空间开发退让的区域主要用于公众和空间8）建设项目用海经批准后，海域使用权人应当严格按照确定的控制指标开展施工建设。各级海洋行政主管部门应当切实加强对控制指标实施情况的监督管理，将控制指标落实情况作为海域使用项目监管的重要内容。 5 控制指标 8个指标，各指标各指标的控制值见附录 指项目填海范围内有效利用面积占项目填海造地面积的比例。 计算公式：海域利用率=有效利用面积÷填海造地面积×100%。 有效利用面积等于各种建筑物、用于生产和直接为生产服务的构筑物、露天设备场、堆场及操作场等用海面积之和。道路广场、绿地、预留地、景观设施、娱乐设施等不计入有效利用面积。 5.2岸线利用率 指填海形成的新海岸线长度与占用的原海岸线（包括自然岸线和人工岸线）长度的比值。 计算公式：岸线利用率=新海岸线长度÷原海岸线长度。 5.3海洋生态空间面积占比 指项目填海范围内的海洋生态空间面积总和占填海面积的比例。 计算公式：海洋生态空间面积占比=海洋生态空间总面积÷填海面积×100%。 海洋生态空间面积包括项目填海范围内的人工湿地、水系、绿地等面积之和。其中，绿地包括公共绿地、防护绿地、建（构）筑物周边绿地等。 5.4投资强度 指项目填海范围内单位面积的固定资产投资额。单位为万元/公顷。 计算公式：投资强度=项目固定资产总投资÷项目总填海面积。 其中，项目固定资产总投资包括海域使用金、填海成本（工程勘察设计、论证环评及其他评估、填海造地、征海补偿等费用）、土地出让金、基建成本和设施设备费等。 对于既用海又用地的建设项目用海或某项目的配套工程用海，应以项目整体计算投资强度。 5.5容积率 指项目填海范围内总建筑面积与填海造地面积的比值。 计算公式：容积率=总建