区域资源开发与担保国责任问题——中国深海法制建设的详解.PDF

“区域”资源开发与担保国责任问题——中国深海法制建设的新发展 1 “区域”资源开发与担保国责任问题 ——中国深海法制建设的新发展 贾 宇 * 内容摘要 规范“区域”资源勘探开发的国际法律制度发展较快，除《联合国 ： 海洋法公约》及其执行协定之外，已经制定了关于多金属结核、富钴结壳和硫化物 的勘探规章。国际海洋法法庭就第 17 号案发表的“咨询意见”，催生了一些国家， 特别是发展中国家关于担保国责任的国内法。在此背景下，中国出台了《中华人 民共和国深海海底区域资源勘探开发法》，该法是中国首部关于“区域”资源勘探 和开发的专门立法，对适用范围、“区域”资源的勘探开发、环境保护、海洋科研 与资源调查、监督检查及法律责任等方面做出了规定，为中国企业参与国际海底 区域资源勘探和开发活动提供了有力保障。 关键词：“区域” 资源开发 担保国的责任 深海法 2016 年 2 月26 日，《中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法》（以下 简称“《深海法》”）由第十二届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过， 1 《深海法》的颁布施行使我国在全面参与国际海 并于2016 年 5 月 1 日起施行。 底区域资源开发活动中有法可依，对保障国家海洋权益、参与相关国际事务具有 重要的现实意义。本文将从《深海法》立法的缘起、背景、制度设计和主要内容， 以及《深海法》的特点等方面予以分析和阐述。 一、“区域”法律制度的发展 “国际海底区域”（以下简称“区域”）是指国家管辖范围以外的海床和洋底 * 贾宇，法学博士，国家海洋局海洋发展战略研究所研究员。主要研究方向：国际法、海 洋法。电子邮箱：jiayu@ 。 © THE AUTHOR AND CHINA OCEANS LAW REVIEW 1　 《中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法》于2015 年 10 月 31 日提请第十二届 全国人大常委会第十七会议初次审议；2015 年 11 月 6 日至12 月 5 日公开征求意见； 2016 年 2 月 26 日第十二届全国人大常委会第十九次会议通过，国家主席习近平签署 第 42 号国家主席令予以公布，5 月 1 日起施行。 中国海洋法学评论 （ 年卷第 期） 2 2016 1 2 及其底土。 按照《联合国海洋法公约》（以下简称“《公约》”）有关制度的规定，如 果各沿海国的管辖海域为200 海里，则“区域”面积约 2.517 亿平方公里，约占海 洋总面积的 65%、地球表面积的49% ，具体包括沿海国大陆架（包括200 海里外 大陆架）之外的海床、洋底及其底土，不包括上覆水域及水域的上空。“区域资源” 3 “区域” 是指“区域”内在海床及其下原来位置的一切固体、液体或气体矿物资源。 内蕴藏着丰富的矿物资源，主要包括多金属结核、富钴结壳以及多金属热液硫化 4 此外，生活于深海热泉区的生物，因其基因有许多特殊价值，已引起国际社 物。 会的高度重视，一些发达国家已有专门机构从事研究开发。世界各大洋中（包括“区 域”和国家管辖海域）的天然气水合物，是一种潜力很大、可供 21 世纪开发的新 型能源。 《公约》以及《关于执行1982 年 12 月 10 日〈联合国海洋法公约〉第十一部 5 确立了以“人类共同继承财产原则”为基础， 分的协定》（以下简称“《执行协定》”） 以“平行开发制”为特征的区域法律制度。“区域”及其资源是人类的共同继承财 6 任何国家不应对“区域”的任何部分或其资源主张或行使主权或主权权利， 产，