国家生态文明先行示范区建设方案（试行）详解.PDFVIP

附件 国家生态文明先行示范区建设方案（试行） 根据《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国 发〔2013〕30号）关于在全国范围内选择有代表性的 100个 地区开展国家生态文明先行示范区建设，探索符合我国国情 的生态文明建设模式的要求，为做好国家生态文明先行示范 区建设，制定本方案。 一、充分认识开展国家生态文明先行示范区建设的重要 意义 建设生态文明，关系人民福祉、关乎民族未来。党的十 八大对生态文明建设作出了战略部署，要求把生态文明建设 放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会 建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。十八届三中全会 要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建 立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态 环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建 设新格局。当前，我国生态文明建设总体滞后于经济社会发 展，现有法律、制度、政策尚不适应生态文明建设的要求， 落实不够严格，全社会生态文明意识也亟待加强。选取不同 发展阶段、不同资源环境禀赋、不同主体功能要求的地区开 展生态文明先行示范区建设，总结有效做法，创新方式方法， 1    探索实践经验，提炼推广模式，完善政策机制，以点带面地 推动生态文明建设，对于破解资源环境瓶颈制约，加快建设 资源节约型、环境友好型社会，不断提高生态文明水平，具 有重要的意义和作用。 二、总体要求和主要目标 （一）总体要求。 把生态文明建设放在突出的战略地位，按照 “五位一体” 总布局要求，推动生态文明建设与经济、政治、文化、社会 建设紧密结合、高度融合，以推动绿色、循环、低碳发展为 基本途径，以体制机制创新激发内生动力，以培育弘扬生态 文化提供有力支撑，结合自身定位推进新型工业化、新型城 镇化和农业现代化，调整优化空间布局，全面促进资源节约， 加大自然生态系统和环境保护力度，加快建立系统完整的生 态文明制度体系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产 业结构、生产方式、生活方式，提高发展的质量和效益，促 进生态文明建设水平明显提升。 （二）主要目标。 通过 5年左右的努力，先行示范地区基本形成符合主体 功能定位的开发格局，资源循环利用体系初步建立，节能减 排和碳强度指标下降幅度超过上级政府下达的约束性指标， 资源产出率、单位建设用地生产总值、万元工业增加值用水 量、农业灌溉水有效利用系数、城镇（乡）生活污水处理率、 2    生活垃圾无害化处理率等处于全国或本省（市）前列，城镇 供水水源地全面达标，森林、草原、湖泊、湿地等面积逐步 增加、质量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土 地面积明显减少，耕地质量稳步提高，物种得到有效保护， 覆盖全社会的生态文化体系基本建立，绿色生活方式普遍推 行，最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制 度得到有效落实，生态文明制度建设取得重大突破，形成可 复制、可推广的生态文明建设典型模式。 三、主要任务 （一）科学谋划空间开发格局。加快实施主体功能区战 略，严格按照主体功能定位发展，合理控制开发强度，调整 优化空间结构，进一步明确市县功能区布局，构建科学合理 的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。科学划定生 态红线，推进国土综合整治，加强国土空间开发管控和土地 用途管制。将生态文明理念融入城镇化的各方面和全过程， 分类引导不同主体功能区的城镇化进程，走以人为本、集约 高效、绿色低碳的新型城镇化道路。 （二）调整优化产业结构。进一步明确产业发展方向和 重点，加快发展现代服务业、高技术产业和节能环保等战略 性新兴产业，改造提升优势产业，做好化解产能过剩工作， 大力淘汰落后产能。调整优化能源结构，控制煤炭消费总量， 因地制宜加快发展水电、核电、风电、太阳能、生物质能等 3    非化石能源，提高可再生能源比重。严格落实项目节能评