项目申报管理程序.ppt

制作：王小然 投资项目申报管理程序介绍 项目的审批 项目的核准 项目的备案 节能评估 项目的审批 投资体制改革前后审批制的变化 政府性资金 直接投资或资本金注入方式项目的审批 申请国家补助投资、贴息和转贷项目的审批 应由地方审批的投资项目 项目审批小结 投资体制改革前后审批制的变化 审批范围变化 　原来是所有的项目都实行审批制，现在只是使用政府投资的项目才实行审批，不使用政府投资就不审批，而是根据不同的情况实行核准和备案。 审批方式变化 　过去审批主要是项目建议书、可行性研究报告和开工报告三个环节。投资体制改革后，项目审批是根据政府投资使用方式和项目隶属关系的不同而采取不同的审批方式，可以是审批项目建议书、可行性研究报告，也可以是审批资金申请报告。不管采取那种审批形式，除特殊情况外都不再审批项目开工报告。 政府性资金 政府性资金范围 　1、财政预算资金（含国债资金）； 　2、国际金融组织和外国政府贷款等主权外债资金； 　3、纳入预算管理的专项建设资金； 　4、法律法规规定的其他政府性资金。 政府性资金 政府性资金的使用方式 直接投资：是对于政府投资占主导地位的公益事业、政权基础设施和公共基础设施项目，采用直接投资的方式，通过拨款无偿投入 。 资本金注入：是根据实际需要政府参与投资的经营性项目，采用资本金注入的方式对项目进行投入 。 投资补助：是根据经济社会发展要求，对于需要政府扶持的项目，采用投资补助的方式，给予少量或者一定比例的资金支持，通过拨款无偿投入。 转贷：是指使用外国政府贷款或者国际金融组织贷款的项目，采用转贷方式的，由政府提供担保。 贴息：是指根据国家发展规划和产业政策，采用贴息的方式，支持公民、法人和其他组织利用银行贷款，扩大就业，进行产业结构调整优化，保护环境和节约资源，促进科技进步和高新技术产业化。 政府性资金 政府投资的范围 　根据投资体制改革决定，政府投资的范围主要是用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，有四个方面，一是加强公益性和公共基础设施建设；二是保护和改善生态环境；三是促进欠发达地区的经济和社会发展；四是推进科技进步和高新技术产业化。因此，在这四个方面的投资和项目管理上，还是主要实行审批制，而在其他方面主要是实行核准制和备案制。 直接投资或资本金注入方式项目的审批 　　　各级地方政府采取直接投资或以资本金注入方式安排地方各类财政性资金，建设《政府核准的投资项目目录》范围内应由国务院或国务院投资主管部门管理的固定资产投资项目，由省级投资主管部门报国家发改委会同有关部门审批或核报国务院审批（具有投资管理职能的省级经贸委应与发改委联合报送有关文件）；需上报审批的地方政府投资项目，只需报批项目建议书，国家发改委主要从发展建设规划、产业政策以及经济安全等方面进行审查，项目建议书经国家批准后，项目单位按照国家法律法规和地方政府的有关规定履行其他报批程序；《政府核准的投资项目目录》范围以外的地方投资项目，按照地方政府的有关规定审批。 　　　因此，属于国家审批的地方项目，只是使用政府资金、以直接投资或资本金注入方式进行建设、在《政府核准的投资项目目录》范围内属于国家进行管理的项目。 国家补助投资、贴息和转贷项目的审批 国家补助资金（国债资金）和贴息资金的安排范围 　　　公益性和公共基础设施投资项目、保护和改善生态环境的投资项目、促进欠发达地区的经济和社会发展的投资项目、推进科技进步和高新技术产业化的投资项目、符合国家有关规定的项目 。 国家补助投资、贴息和转贷项目的审批 补助标准和审批方式 　　　国家发改委安排给单个投资项目的投资补助或贴息资金的最高限额原则上不超过2亿元，超过2亿元的按直接投资或资本金注入方式管理，由国家发改委审批可行性研究报告。安排给单个投资项目的中央预算内投资资金不超过2亿元，但超过3000万元且占项目总投资的比例超过50％的，也按直接投资或资本金注入方式管理，由国家发改委审批可行性研究报告。安排给单个投资项目的中央预算内资金在3000万元及以下的，一律按投资补助或贴息方式管理，国家只审批资金申请报告。 国家补助投资、贴息和转贷项目的审批 资金申请报告的申报 　分三类情况： 应报国务院或国家发改委审批、核准的项目 ：按国家规定，应报国务院或国家发改委审批、核准的项目，可以在报送项目建议书、可行性研究报告或项目申请报告时一并提出资金申请报告，不再单独报送资金申请报告；也可在项目经审批或核准同意后，根据国家有关投资补助、贴息的政策要求，另行报送资金申请报告。 应由地方政府审批的项目：按有关规定应由地方政府审批的地方政府投资项目，在可行性研究报告经有权审批单位批准后向国家发改委提出资金申请报告。 应由地方政府核准或备案的项目：按有关