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领导干部要牢固树立法律意识 主讲：罗 石 “依法治国，建设社会主义法治国家”是党的十五大报告中明确提出并写入宪法修正案、党的十六大报告重申并强调的治国方略 。 问题讨论： 河南发文要求学生到富士康实习?不去无毕业证 背景：河南省教育厅9月6日下发通知，要求中职高职学校组织、动员学生去深圳富士康顶岗实习，以保证富士康集团正式落户河南、年内批量投产后有充足的高素质员工队伍。学生的基本工资是每月1200元，包吃包住；8小时工作制，加班有加班费。 中国每年千万胎盘 应该如何处理？ 背景：本该由产妇处置的胎盘，在产妇不知情的情况下，从医院进了贩卖者的编织袋。河南通许县查获一起贩卖人体胎盘案，最后只能放了嫌疑人。尽管卫生部规定人体胎盘禁止买卖，不过对倒卖者的处罚尚无法可依。数据显示，2000年-2007年，我国每年的新生儿在1500万-1800之间。 30余农民工黄河边杀鸡叩头求河神显灵帮讨薪 一群农民工在黄河岸边祭拜河神，想以此讨回被拖欠3年的工钱 商报记者 王春胜/摄 现代法治社会对领导干部的几点要求 ：把握规律，善于运用法律的思维方法处理各种矛盾，促进社会发展。 领导干部应当善于运用法律思维正确处理法与情的矛盾 法律的最大要义在于定分止争 商鞅：一兔走，百人逐之，非此兔可分以为百，由名分未定。夫卖兔者满市而盗不敢取，由名分已定也。 法治的最大悲哀并不在于恶法，而在于法的边缘化。 “法本有情” “法我所欲也，情亦我所欲也，二者得兼”的理想状态 作为社会管理者的领导干部，应当带头遵守法律规定，同时用心体察社会呼声，进而及时推动法律修订完善 领导干部应当善于运用法律思维有效降低社会运行成本 错误认识：依法办事 成本高 人类社会在漫长的历史进化过程中之经验总结：法治可以最大限度地降低社会运行的成本 法律能够减少重复博弈 法律为人们提供了一种可靠、稳定和有预期的生活方式 “灵活性” 领导干部应当善于运用法律思维走出人治社会的困局 人治的诱惑：社会资源的调度中心 风光无限 人治的风险：博弈中心 决策压力 巨大 卢梭在《社会契约论》中所说的话：“人是生而自由的，却无往不在枷锁之中。自以为是其他一切主人的人，反而比其他一切更是奴隶。” 法律制度是保护和解放领导干部的最好工具 “剩余权力索取”必然要对应于“剩余责任包揽” 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略 现阶段领导干部法律意识的状况分析 进一步提高领导干部法律意识的若干措施 一、依法治国是党的十五大确定的党领导人民治理国家的基本方略 基本方略指的是全盘的计划和基本的行动方针及活动方式。 党的十五大确定下来的依法治国方略在理论上大体由三部分组成：一是关于实施依法治国方略的必然性和必要性的论述；二是关于依法治国内涵的论述；三是关于依法治国运作方面的论述。 依法治国基本方略，是社会主义市场经济不断发展和改革开放日益深化的客观需要，是完善社会主义民主政治的必然要求。 依法治国的涵义 ： 依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。 依法治国的五个基本问题： 一是依法治国的主体是党领导下的广大人民群众； 二是依法治国的客体是党领导人民群众通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业和社会事务的行为； 三是依法治国的依据是我国的宪法和法律； 四是依法治国的目的是实现社会主义民主的制度化、法律化； 五是依法治国的实质是确立制度和法律的权威，使之不以领导人的个人意志为转移，保持连续性和稳定性。 第一，依法治国方略是以江泽民同志为核心的党中央对邓小平理论特别是邓小平民主法制思想的继承和发展 邓小平 民主和法制，这两个方面都应该加强，过去我们都不足。要加强民主就要加强法制。没有广泛的民主是不行的，没有健全的法制也是不行的 这个教训是极其深刻的。不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色。 只有发扬民主，健全法制，走依法治国之路，我们的国家才能长治久安和兴旺发达。 两手论：“一手抓建设，一手抓法制” 如果一个党、一个国家把希望寄托在一两个人的威望上，并不很健康。那样，就会出现不稳定。 确定了“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的法制十六字方针 坚实基础，理论源泉 江泽民 ： “依法治国是邓小平同志建设有中国特色社会主义的重要组成部分，是我们党和政府管理国家和社会事务的重要方针”，“依法治国，是社会文明和社会进