香港廉政公署对大陆反腐倡廉的启示.pptVIP

LOGO 香港廉政公署对大陆反腐倡廉的启示 一、问题的提出 二、香港廉政公署机构设置和运行 三、对内地反腐法律制度的启示 一、问题的提出 腐败在广义上说是行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权利变异现象，从狭义上说泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权利蜕变现象，其本质就是公共权力的异化，对公共权力的非正当的运用。 由于现阶段我国正处在一个体制转轨、社会转型的特定历史发展阶段，政治经济和社会文化制度还不是很健全，腐败现象呈现出阶段性多发、高发的态势。我国政府历来重视对腐败的治理，但一些腐败现象仍然比较突出，导致腐败现象易发的土壤和条件还存在，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。 1.我国现行反腐体系 中国共产党的各级纪律检查委员会（简称“纪委”）、各级政府的行政监察部门（简称“监察部门”）和各级人民检察院的反贪局（简称“反贪局”）。 党的纪律检查机关受理检举、控告、申诉的范围是：对党员、党组织违反党章和其他党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议，利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告；党员、党组织对所受党纪处分或纪律检查机关所作的其他处理不服的申诉；其他涉及党纪党风的问题。 2.各级行政监察机关 职责 受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举；调查处理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为等 。 各级检察院下辖的反贪污贿赂局是人民检察院下设的法律监督机关，是专门对国家工作人员贪污、受贿等职务犯罪进行侦查的职能机构，是检察机关履行法律监督职责的重要组成部分 。 反贪污贿赂局的职权主要是对刑法第八章规定的国家工作人员贪污贿赂、挪用公款、巨额财产来源不明、私分国有资产等１２种犯罪进行立案侦查的工作 。 3.香港廉政公署 在很多国际组织的调查中，香港的廉洁度在亚洲地区都数一数二。对于贪污零容忍、“贪一元钱也不行”成为香港社会共识。 在打击贪污、贿赂犯罪等方面的成功，使廉洁高效的公务员体系已经成为香港的招牌之一。 4.内地反腐机构和香港廉政公署 廉政公署的工作范围与内地的纪委、监察部门、反贪局有相似之处，具有可比性； 在不同法律体系下，不同法律性质的机构之间缺乏可比性 。 虽然香港和内地分属不同的法律体系，从职责上纪委、监察部门和反贪局三机关也分别有各自独立的职权范围，与廉政公署之间缺乏比较性。 但反腐败作为一个世界性的法律问题，廉政公署与我国内地三机关在法律制度设计的目的和任务上是完全相同的，具有相同的功能。 二、香港廉政公署机构设置和运行 廉政公署简称ＩＣＡＣ，即香港特派廉政专员公署。 １９７３年，一个调查委员会就香港的贪污以及其他相关的问题发表调查报告后，当时的总督决定成立一个独立机构打击贪污犯罪，并随着１９７４年２月１５日《香港特派廉政专员公署条例》的颁布而得以成立。 1.香港廉政公署的使命 廉政公署致力维护本港的公平正义、安定繁荣，务必与全体市民齐心协力，以执法、教育、预防三管齐下，肃贪倡廉。三管齐下的策略对培养公众对抗贪污等犯罪行为的意识至为重要。 2.廉政专员办公室和三个专门的职能责任部门 执行处、防止贪污处和社区关系处。 执行处接受市民举报、研究及调查怀疑贪污的罪行； 防止贪污处审视各政府部门及公共机构的工作常规及程序，以防止和减少可能出现贪污的情况； 社区关系处教导市民认识贪污的祸害，并争取市民对反贪工作的积极支持。 三个部门工作相辅相成，以求达致最高成效。香港政府还颁布了三个条例以授予廉政公署在肃贪倡廉上的权力，它们是《香港特派廉政专员公署条例》、《防止贪污贿赂条例》和《舞弊及非法条例》。 3.四个委员会 香港政府为了保证廉政公署自身的清政廉洁和高效的工作，还委任了社会各界贤达组成四个委员会对廉政公署的工作进行监督，委员会的主席由非官方人士担任。 贪污问题咨询委员会，负责就有关香港的贪污问题向廉政专员作出建议，并会检讨廉政公署在执行职务、人手编制及行政事务方面的政策。 审查贪污举报咨询委员会，负责监察廉政公署执行处的工作，委员会定期检讨廉政公署接获的投诉和进行的调查，以确保这些投诉和调查工作能有效和迅速地获得处理。 防止贪污咨询委员会，负责就有关政府部门、公共机构、私营机构的工作常规和程序，向廉政公署防止贪污处听取和要求提交报告，以期在各个级别执行防止贪污的工作。 社区关系市民咨询委员会，负责争取公众支持打击贪