我国污染防治法中的总量控制制度概述.pdf

2011 ·02 （上） ◆法制园地 我国污染防治法中的总量控制制度概述 刘 旭 秦南茜 摘 要 总量控制制度是一项重要的环境保护制度，本文对该制度的内涵、分类以及发展过程进行综述，总结该制度的发 展趋势。 关键词 总量控制 环境保护 排污源分配 作者简介：刘旭，广西大学法学院2009 级环境与资源保护法专业硕士研究生、广西中医学院，助教，研究方向：环境法；秦南 茜，广西大学法学院2009 级环境与资源保护法专业硕士研究生，研究方向：环境法。 ( ) 中图分类号：D922.6 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 20 11 02-04 1-03 一、总量控制制度概述 控制污染物的产生、治理和排放，以满足允许排放量的要求或达 （一）污染物总量控制制度内涵 标排放要求的控制方式。 目前，学界对总量控制制度的内涵，虽然在语言表达上有所 4. 根据环境污染总量控制实施的阶段不同，可分为：初级总 不同，但是意思比较统一。认为：总量控制制度，是指在特定的时 量控制、中级总量控制、高级的总量控制。初级总量控制是对重 期内，综合经济、技术、社会等条件，采取通过向排污源分配污染 点污染源的重点污染物实行排放总量控制和削减量的规划分配 物排放量的形式，将一定空间范围内排污源产生的污染物的数量 通过规划计划或排污许可证制度，将某种污染物允许排放量的削 控制在环境容许限度内而实行的污染控制方式及其管理规范的 减分配到排污单位。中级总量控制是对整个区域的重点污染物 总称。 的环境容量总量控制它是运用环境质量模型进行计算，反推环境 （二）总量控制制度的分类 允许纳污量。高级的总量控制是对环境质量的综合控制，它不仅 1. 根据总量控制目标的确定方法不同，将其分为：目标总量 控制全部污染物的污染源排污量，而是主动改善生态环境，增加 控制和容量总量控制。所谓目标总量控制，是指国家本着经济 环境容量，扩大允许排污总量，提高环境质量，实现环境质量的综 社会与环境协调发展的原则，依据经济发展的阶段特征和环境质 合控制，避免局部的环境过度保护或保护不足。 量的实际状况，确定全国乃至各地区污染物排放总量控制指标的 二、总量控制制度的发展 一种总量控制方法。目标总量控制一般是以指令性总量控制的 （一）国外发展研究状况 方式来实施的，如将排放污染物总量控制指标列为国家国民经济 国外的总量控制制度从20 世纪70 年代就已经开始，典型的 和社会发展五年规划的约束性指标。容量总量控制，是根据当地 主要有美国、日本。 实际的环境容量来确定污染物排放总量控制指标的一种总量控 1972 年美国颁布实施了《清洁水法》。第303（d）条款要求各 制方法，即主要是根据环境容量来确定总量控制指标。 州领地及部族每两年必须向美国环保局汇报当地水体的整体卫 2.根据总量控制实施的区域范围，可划分为国家总量控制计 生情况及水体是否达到了水质标准。如果采用了最优的水处理 划、省级总量控制计划、城市总量控制计划和企业总量控制计划 技术，仍然没有达到相应的水质标准，美国环保局则要求州领地 等。相应的总量控制制度也就是在国家、省级、城市、企业范围内 和部族对这类水体制定并实施 TMDL （日最大总负荷）计划。 实施。 TMDL 是指为在满足水质标准的条件下，水体能够接受的某种污 3. 根据管理角度不同划分的为：宏观总量控制、中观总量控 染物的最大日负荷量。 制、微观总量控制。宏观总量控制。即宏观目标的总量控制。是 日本在 197 1 年就开始对水质总量控制制度问题进行研究，