CEPA制度环境下区际法律冲突及解决.doc

CEPA制度环境下区际法律冲突及解决 　　　摘要：CEPA在一定意义上体现了我国顺应区域经济一体化趋势，共享区域资源的发展思维。CEPA框架首先是经济意义上的，其次是法律意义的，这体现为在CEPA框架里必须解决两个法律问题，否则其所产生的经济效益难以显现。其中一个突出的法律问题是随着经济合作深度和广度的延伸必然使得原本存在的法律冲突问题更加突出和迫切，而如何去寻找新的区际法律冲突的解决路径。为此，本文拟以CEPA框架为思考背景，探索在CEPA框架或者说在其制度环境下我国区际法律冲突问题的解决路径-分析区际统一实体法的可行性。文章从CEPA框架下区际法律冲突的现状分析出发，论述了在经济一体化程度较高的区域，先制定局部的区际统一实体法来解决法律冲突问题的可行性和必要性。因此建议制定《大珠江三角洲统一商事法》， 　　关键词：CEPA，区际法律冲突，区际统一实体法，《大珠江三角洲统一商事法》 　　一、CEPA制度环境的缘起与意义 　　从复关到入世，牵动朝野的漫长期待和斗争终于在2001年末似乎以胜利的姿势结束。在我们看来，这一抗争的时间越是长久，抗争的过程越是艰难，就越是能彰显一种世界发展的必然趋势和我们的进步。WTO地位的尊贵以及其在国际经济生活中体现出来的巨大魅力，恰恰说明了这样一种哲理：经济决定着包括政治在内的一切生活现象并一定程度上操纵着它的兴衰成败得失荣辱，国家这一政治实体也不能例外。这几乎成为在战火兵燹劫难中重生的整个世界的一个默认和共识。这则意味着，如何千方百计地利用现有资源或者创造条件对国际、区际资源进行整合以求得有效的发展已成为各国当局不约而同的发展战略目标。尽管若能纵横于气势磅礴、资源充沛的国际市场，取人之长补己之短从而快速致富是一件很惬意的事情，但难以把握的竞争态势、复杂多变的国际环境、摩拳擦掌各出奇谋的竞争者，有意无意所奉行的弱肉强食的丛林规则，以及各种善于钻营的市场投机者等等这一切，往往酝酿和助长着国际市场的风险，从而可能导致轻率的国际市场进入者铩翼而归。“出师未捷身先死”，反而成为全球经济一体化漩涡中的牺牲品和殉道者。正基于国际经济形式的多样性、复杂性和不可预测性，谨慎的决策者将视线理性地收拢，于是作为国际经济一体化进程中一个不可缺少之一环的区域经济一体化的价值日益彰显。欧盟、北美自由贸易区、东盟自由贸易区等等或紧或松的区域经济组织的横空出世不断挑战美国这一超级大国的霸主地位，或多或少地改变着世界经济格局，表现出强劲的生命力和竞争力，这一态势正是区域经济走势的一大力证。于此宏观背景下，我国与时俱进。2000年提出建立“中国-东盟自由贸易区”，2002年与东盟签署《全面经济合作框架协议》，2003年决定加入《东南亚友好合作条约》，“标志着中国第一次参与区域经济一体化进程已进入实质性运行阶段。”[①] 　　2003年6月29日，国务院与香港特别行政区政府正式签署的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（Mainland and Hong Kong Closer Economic Partership Arrangement，简称CEPA），更在一定意义上体现了我国顺应区域经济一体化趋势，共享区域资源的发展思维。CEPA的总体目标是：逐步减少或取消双方之间实质上所有货物贸易的关税和非关税壁垒；逐步实现服务贸易的自由化，减少或取消双方之间实质上所有歧视性措施；促进贸易投资便利化。CEPA的实施与今后修订的原则是：遵循“一国两制”的方针；符合世界贸易组织的规则；顺应双方产业结构调整和升级的需要，促进稳定和可持续发展；实现互惠互利、优势互补、共同繁荣；先易后难，逐步推进。双方从2004年1月1日起开始实施CEPA下货物贸易和服务贸易自由化的具体承诺；双方将通过不断扩大相互间的开放，增加和充实CEPA的内容。香港将继续对所有原产内地的进口货物实行零关税。内地将自200004年1月1日起，对原产香港进口金额较大的273个税目的产品实行零关税。内地将不迟于2006年1月1日对以上273种以外原产香港的进口货物实行零关税。自2004年1月1日起，内地将进一步向香港开放服务业的主要内容：管理咨询、会展服务、广告、会计服务、建筑及房地产、医疗及牙医、分销服务、物流、货代服务、仓储服务、运输服务、旅游服务、视听服务、法律服务、银行业、证券业、保险业。贸易投资便利化领域主要包括以下七个领域：（一）贸易投资促进（二）通关便利化（三）商品检验检疫、食品安全、质量标准（四）电子商务（五）法律法规透明度（六）中小企业合作（七）中医药产业合作。对此，有学者从政治和经济的角度予以肯定的评价[②].实际上，区域经济一体化可以采取区域性的制度安排，亦可采取关系式的制度安排。尽管宥于政治敏感性，当局抛弃了“类自由贸易区”的提法，改为以“关系”为切入