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中国：加快结构调整及增长方式转变(上) 　　　在经济全球化背景下和全面建设小康社会的新阶段，中国面临许多新的变化、机遇和挑战。中国作为最大的发展中国家，工业化和城市化正在加速，既有巨大的经济增长潜力，又面临严峻的资源环境制约，新发展阶段改善生存环境和加速建设的矛盾日益尖锐，外部经济环境的不确定因素日益增加。加快调整经济结构和转变增长方式，既是当前的紧迫任务，又是一个长期艰苦过程。本文探讨的经济结构调整，主要包括统筹区域协调发展，促进产业结构优化升级；经济增长方式转变，是指由低效粗放、资源环境代价过高的增长格局，转向高效集约、要素组合优势充分发挥、可持续的增长格局。 　　一、中国转变增长方式的实践进展和政策演变 　　1.改革开放特别是20世纪90年代以来，技术进步、结构调整、体制改革和管理改善对中国经济增长的贡献明显增大。突出表现为能源利用效率大幅度提高，污染排放强度大幅度下降。1980—2005年，按可比价格计算，中国每万元GDP能耗从13.26吨标准煤下降到4.75吨标准煤，降幅达64.2%。根据世界银行资料，1990—2003年，中国每千克石油当量产生的GDP(2000年购买力平价美元，下同)由2.1美元提高到4.5美元，增长了114%；同期，世界平均水平由3.9美元提高到4.7美元，增长21%；中低收入国家由3.1美元提高到4.6美元，中高收入国家由2.8美元到3.5美元。中国1990年单位GDP排放的二氧化碳为1.3千克，2002年降低到0.6千克。同期世界平均水平由0.6千克降低到0.5千克。中低收入国家由0.8千克降低到0.6千克；中高收入国家由1.0千克降低到0.7千克。数据表明，从自身的历史比较看，中国的能源利用效率和减少污染排放都取得了显著的成效；和同期的世界平均水平以及中等收入国家相比，也不逊色。 　　但是，中国这种成绩是以过去经济增长粗放程度过高为基础的，经济增长方式远未实现全局性、根本性的转变，生产、流通和消费领域普遍存在效率低下和严重浪费。按单位产品实物量能耗、物耗的绝对水平来衡量，与世界先进水平甚至平均水平相比，中国的差距仍然十分明显。例如，目前8个高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高47%，而这8个行业的能源消费占工业部门能源消费总量的73%。按此推算，与国际先进水平相比，中国的工业部门每年多用能源约2.3亿吨标准煤。中国矿产资源总回收率仅为30%，比世界先进水平低20个百分点。2003年高收入国家每千克石油当量产出的GDP为5.2美元，其中欧盟国家为6.4美元，分别比中国的水平高15.6%和42.2%。中国的污染排放比发达国家要严重。2002年高收入国家单位GDP排放的二氧化碳为0.5千克，其中欧盟国家为0.3千克，分别比中国的水平低16.7%和50.0%。近几年来中国单位GDP节能率有所下降，2006年上半年能耗和排放上升，经济高速增长的资源环境代价仍然过大。 　　2.中国早在“九五”计划(1996－2000年)中，就提出要实现经济增长方式从粗放型向集约型转变。当时主要针对经济增长速度很高，但效率比较低，反复出现投资过热和低水平扩张严重等问题。“八五”期间(1991－1995年)，中国国民生产总值(指GNP，当时还未普及GDP的概念)年均增长12%，提前5年实现国民生产总值翻两番的目标。1995年与1990年相比，全社会固定资产投资增长了3.3倍，而国民生产总值仅增长近2倍。当时，中国用同样的能源消耗所创造的国民生产总值，仅相当于日本的1/5、英国的1/3和美国的1/2，而且也低于印度的水平。这种投入高、产出低的粗放型经济循环，不仅给资源和环境带来巨大压力，而且造成社会总供求失衡，进而成为通货膨胀和经济波动的重要原因。 　　对此，“九五”计划明确提出，要“积极推进经济增长方式转变，把提高经济效益作为经济工作的中心。依靠经济体制改革，形成有利于节约资源、降低消耗、增加效益的企业经营机制，有利于自主创新的技术进步机制，有利于市场公平竞争和资源优化配置的经济运行机制。”并提出了转变经济增长方式的4项具体目标和7项措施(见表1)。还提出“农业要积极转变增长方式，走高产、优质、高效的发展道路。”原材料工业也要“切实转换增长方式，重点是增加品种、提高质量、降低消耗，大力搞好资源综合利用，推进企业技术改造，提高竞争能力。”在区域经济发展方面，提出了“进一步发挥各地区的优势，发展各具特色的优势产业。”并特别指出，“东部地区要充分利用有利条件，多利用国外资金、资源和市场，进一步增强经济活力，发展外向型经济。依靠高新技术、集约经营，重点发展资源消耗少、附加价值高、技术含量高的产业和产品，同时建立比较发达的农业。在深化改革、转变经济增长方式、提高经济素质和效益方面迈出更大的步伐，促进经济又好又快地发展，为全