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中国非自愿移民收入来源及风险分析 　摘要：分析了发展中所产生的非自愿移民的经济收入来源及其可能影响因素，探讨了非自愿移民收入风险规避与实现收入恢复的可能途径。; 关键词：非自愿移民;移民重建;经济收入;风险; 　　国际上对非自愿移民①问题的关注与研究主要始于20世纪80年代后期和90年代初期［1］。中国作为发展中国家，在过去50年中进行了大规模的经济建设，修建了8万多座水库，54000km铁路，1157000km公路，120多个民用机场，640多个城市个企业，导致了4000多万非自愿移民②，我国非自愿移民问题已引起了国内学术界的广泛关注。我国非自愿移要在，非自愿移民的核心问题之一是恢复移民的经济收入，而作为发展中国家的人民，经济收入是基本需求与发展基础，也是非自愿移民所关注的中心。因此，本文主要基于中国农村非自愿移民经济收入主要来源构成，分析产生非自愿移民收入风险的原因，探讨规避收入风险与实现收入恢复的可能途径。 　　①本文指世界4．30导则所定义的非自愿移民（involuntary;resettlement），系指因兴建工程项目而引起的较大数量的、有组织的迁移及其社区重建活动。 　　②世界银行报告《中国非自愿移民》（1994）和亚洲开发银行区域性技术援助项目781《中国移民政策与实践》（施国庆、陈绍军、荀厚平，1999）。 　　一、中国非自愿移民收入的主要来源 　　中国非自愿移民的收入来源主要有以下几方面： 　　1．农产品收入 　　农产品收入是中国农村移民收入的主要来源。农产品收入主要由粮食产品收入、经济作物收入、畜牧产品收入、水产品收入，林果产品收入及其农产品加工收入所组成。 　　2．工业品收入 　　在中国非自愿移民过程中，曾经有不少非城市移民利用补偿资金于工业品生产，兴办了不少移民企业。但从总体上看，移民兴办的企业一般是生产规模小，形成不了规模经济，生产的产品多为技术含量低的初级产品，产品缺乏竞争能力，成功率极小。因而，工业品收入占移民收入的比例是微乎其微的。 　　3．庭院经济收入 　　农村移民大多数可以发展庭院经济，如种植蔬莱、水果等，既可以丰富自身的生活，减轻自己的生活支出，其富余部分又可以销售，获得一定的经济收人，庭院经济对农村移民有着重要的作用。但庭院经济的发展与移民居住和地点密切相关。 　　4．工资性收入 　　工资性收入是指移民从事相对稳定的职业而获得的以工资形式支付的报酬，例如，移民在机关、企业、事业单位就业所获得的工资收入等。在农村移民中，具有工资性收入的移民是非常少的。 　　5．资本性收入 　　移民在其搬迁过程中常伴随物质财富损失和精神压力，特别是农村移民自身不可能具有大量的闲置资金投资于资本市场，移民的资本性收入主要是少量的储蓄存款利息与债券利息所得，资本性收入占移民总收入的比例很小。 　　6．捐赠性收入 　　捐赠性收入是指从某些捐赠人无偿赠与中得到的收入。一般来讲，捐赠性收入是偶然的，暂时的，不可能是经常性的、长期的，而且是少量的。捐赠性收入对移民的长期收入构成不产生根本性的变化。而且这种捐赠性收入常常发生于少量的非常贫困的移民身上不具有普遍性。 　　二、影响中国非自愿移民收入的主要因素 　　1．制度性因素 　　制度变革是影响非自愿移民收入的一个非常重要因素。随着我国经济体制从计划经济向市场经济转轨，计划经济体制下有关非自愿移民的政策措施在市场经济体制下不再适用，移民政策对移民收入的保护功能弱化。而且，由于移民相对于全社会人口而言毕竟是少数，在经济制度转轨过程中很少会专门考虑移民群体的利益，因而我国经济制度的变革对移民收入的影响一般要大于非移民。 　　（1）商品价格决定机制 　　在计划经济体制下，商品的价格由国家决定，而在市场经济体制下，商品的价格由市场决定。虽然在计划经济体制下，并没有对移民群体制定专门的计划价格，但移民往往比非移民更多的享有价格的优惠与保护。商品价格决定机制的变化，从两个方面影响移民的经济收入。在市场经济体制下，移民无优价或平价的国家计划物资可以购买，移民生产受市场影响；另一方面，移民生产的产品的卖出价格不再是计划价格，而由市场决定。 　　（2）就业制度 　　在传统的计划经济体制下，我国国有企业实行的是“统包统配”的就业制度与“一次分配定终身”的固定用工制度，因而在农村非自愿移民中，常常基于我国特殊的城乡户籍制度，采取“农转非”的移民安置方式，有不少移民由政府安置进入企业。而随着国有企业改革的深入，企业人事制度正发生根本性的转变。同时，企业实行减员增效与资源结构存量的调整，被安置在企业工作的移民由于素质相对较低，劳动技能相对较差，竞争能力差，随时都可能面临失业，面临着失去经济收入的风险。 　　（3）土地制度