区域经济一体化中财政机制优化.doc

区域经济一体化中财政机制优化 　　内容摘要：本文分析了新疆乌昌经济一体化进程中“财政统一”的现实意义，进而具体研究乌昌地区现行“财政统一”运行中存在的问题，最后提出若干建议，以期优化“财政统一”的运行。 　　关键词：乌昌经济一体化 财政统一 优化措施 　　 　　包括乌鲁木齐市和昌吉回族自治州在内的乌昌地区是全新疆经济发展最具活力的地区，占据天山北坡经济带龙头地位，在全疆经济发展中具有举足轻重的地位。因而，乌昌地区经济的发展不仅事关天山北坡经济带的快速发展，而且事关自治区全面建设小康社会目标的实现。 　　 　　“财政统一”的提出背景及其现实意义 　　 　　但从长远来看，乌鲁木齐市受地理条件制约，发展空间狭小，城市人口、交通、环境压力过大。作为乌鲁木齐的近邻，昌吉州虽然具有广阔的土地、丰富的矿产、能源等，但由于行政区划的阻隔，无法承接乌市资金、技术、人才项目等优势的辐射，经济发展潜力还远远没有得到应有的发挥。乌鲁木齐市和昌吉州要想获得更大的发展，新疆要打造自己的“经济航母”，就必须打破行政区划的界限，实现更高层面的融合。 　　2004年，新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府在坚持“财政统一，规划统一，市场统一”的原则下，做出了成立乌昌党委、推进乌昌经济一体化进程的重大战略决策，决定乌鲁木齐和昌吉两地在财政投资项目建设方面将实行统一规划、统一管理，乌昌地区今后将在土地、财政、税收等方面实行统一的政策。2005年，乌昌财政局成立，这标志着向乌昌“财政合一”迈出了实质性的一步，为乌昌财政的统一奠定了基础。 　　创新性的“财政统一”对于推动乌昌经济一体化的进程，具有极其重要作用： 　　实现“财政统一”是一体化的关键。“财政乃庶政之母”，在乌昌经济一体化这一历史进程中，必须有强有力的经济政策介入与支撑，而财政政策由于其独有的功能和运行特征，其在乌昌经济一体化进程中的主体作用将是其他经济政策不可替代的。可以说，“三统一”之中财政统一是核心。 　　实现“财政统一”有利于推进公共财政框架的构建。由于经济发展水平与历史原因，乌昌地区财政运行呈明显的生产型特征，政府包揽过多，加大了财政运行的压力与风险。在乌昌经济一体化这一历史进程中，“财政统一”的过程既是两地财政并轨对接的过程，也是两地财政活动“有所为，有所不为”的筛选过程，有利于公共财政框架的构建。 　　实现“财政统一”有利于净化投资环境。乌昌经济一体化的全面展开，为新一轮的招商引资和资产重组提供了广阔的平台。“财政统一”有利于加大政策的透明性和简化性，提高办事效率；有利于统一财税优惠政策，避免恶性竞争；有利于发挥财政监督职能，规范国企产权交易，遏制国有资产流失。 　　 　　“财政统一”实施过程中存在的问题 　　 　　主体缺失，权责模糊。2004年，自治区党委、政府在不改变行政区划的前提下，成立了乌昌党委，并成立了乌昌财政局。就我国目前的财政预算制度来看，“一级政府，一级财政，设立一级预算”。而乌鲁木齐市和昌吉州仍属两个各自存在自身固有经济利益的平行级别政府，实施“财政统一”机制的政治基础和法律依据十分薄弱，容易造成权责不清，各自为政等问题。如硬性地推行财政统一，就难免产生“谁统一谁”、“牵住了牛鼻子往哪里走”的制度难题。 　　深度不够，范围狭窄。目前乌昌财政局仍没有完整的、独立的预算处置权，乌昌两地财政还是两本帐，所进行的“财政统一”只是一种增量式的统一（统一了2005年10月以后的收支增减变化部分），没有实现存量财政的统一。 从理论上说，财政统一不仅仅要求成立统一性的管理机构，更要求财税收支标准、管理制度的统一。目前，乌昌两地政府提供的公共产品和公共服务的数量和质量也是参差不一，随着乌昌经济一体化的推进，这些差距若不能得到及时的消弭，一体化就丧失民意基础。 　　统一性目标与多元化政策形成反差，导致恶性竞争。“财政统一”不仅要求财政政策对内统一标准，而且要求对外统一口径，保持政策的统一性和整体性。为了加大招商引资的力度，乌鲁木齐市和昌吉州都出台了各自的优惠政策。据调查，仅乌鲁木齐市就有“经济技术开发区优惠政策”、“高新技术开发区优惠政策”、“天山区发展经济的优惠政策和奖励办法”、“新市区关于加快发展城区经济的优惠政策”、“头屯河区关于加快经济发展实施扶持政策的规定”等。昌吉州各县市也纷纷出台了多种优惠政策体系。这些政策背后的优惠内容和幅度不一，容易导致自我恶性竞争，如听任不管，“财政统一”就成了一句空话。 　　 　　　优化“财政统一”机制的对策 　　 　　加大一体化组织制度创新力度，明确财政主体。乌鲁木齐市与昌吉州既是两个独立的行政区,更是一个互相耦合的经济区。虽然经济区以行政区为依托，但它随着生产的发展、产业地域分工的演变而演变。当经济进一步发展时，经