我国农民收益现状对策探究.doc

我国农民收益现状对策探究 　提要20世纪九十年代农民负担过重问题非常突出,于是国家于20世纪末实行农村税费改革,但事实证明单纯的税费改革不能从根本上解决农民收益问题,我们应该思索导致农民贫穷的根本原因,并找到解决对策。 　　关键词:农民收益权;家庭承包经营权;税费改革 　　中图分类号:F32文献标识码:A 　　 　　一、我国农民收益现状 　　 　　我国农村承包经营权制度在收益分配问题上,最初确立的原则是“交够国家的、留足集体的、剩下都是自己的”,明确了农民对剩余收益的索取权,曾大大激发了农民的生产积极性,在提高生产效率的同时,也提高了农民自己的收入,使农民最先成为改革的受益者。但到了20世纪八十年代中期,情况发生了变化,一是1986年完成了撤销人民公社、改为乡镇政府的农村组织体制改革,成立了7万个有自己独立财政利益和相应税收权利的基层政府。他们都有工业化、现代化的冲动,都会参照中央政府改革前的制度经验,在占有资源和从农业提取剩余的制度安排上,必然形成“路径依赖”;二是1984年国家实行财政分级承包,使大多数乡级财政尽管不独立,但都有与上级财政的承包分成制度。1994年全国推行分税制改革,又进一步强化了各级地方财政。国家财政税收体制改革虽提高了各级地方政府当家理财的积极性,但连带产生了基层机构膨胀和中央财政对地方财力汲取过多、地方财政吃紧的问题。为保证基本开支,乡镇政府必须不断增加对农民的税费征收,乱集资、乱摊派、乱罚款的现象也随之出现,农民的负担问题日益突出。 思想汇报 /sixianghuibao/ 　　20世纪末实行的农村税费改革在一定程度上遏制了税费不分、费搭税车、随意扩大征收范围、税费平均摊派的现象,简化了税费征收程序,实现了“一道税、一口清”;建立了“一事一议”制度,规范了乡村两极各种集资、义务工,确实使农民的负担得到了不同程度的减轻,得到了农民的拥护。但在现实生活中,税费改革也存在不少问题。首先,农民的负担虽然减轻了一些,但农民仍然没有富裕起来,种地还是不赚钱,土地依然只是一种生活的保障而不是生产工具;其次,税费改革后,基层政府叫苦,公共事业与基础设施难以维持。税改前主要依靠三提五统及其摊派、收费而运转的事业,如教育、公共设施建设,在税改后收入源减少,又没有相应的财政转移支付去补缺,因此乡镇干部普遍反映经费紧张。此外,基层政府机构改革、人员精简仍做得很不够,不少地方的乡镇政府机构还是叠床架屋,吃饭拿钱的人多,干活做事的人少。为维系公共事业的运作和基层政府工作人员的开支,乱收费、乱摊派的现象在某些地区又死灰复燃。因此,单纯的税费改革不会从根本上解决农民的收益问题,农民的收益权得不到体现就无力对土地进行投入,也提不起种地的积极性,因此农民的收益权问题应当成为今后农地法律制度改革的重点问题。 思想汇报 /sixianghuibao/ 　　 　　二、改善我国农民收益现状的对策 　　 　　既然单纯的税费改革不能从根本上解决农民的收益问题,我们就应该找到导致农民贫穷的根本原因并思索解决对策。本文认为,导致农民贫穷的根本原因有三个:一是农民负担重;二是基层政府机构臃肿和国家财税体制不合理;三是农民数量过多。为此,我们应从以下几个方面着手解决农民的收益问题: 　(一)取消一切税费,回报农民。有学者认为,我国农村税费改革可以停下来,不必搞了。现在的问题不是怎么改的问题,而是一定要取消农民负担。首先,这是我国农民参与国际竞争的需要。发达国家(如法国)每年向农民人均补贴4万元人民币以上;不发达的国家(如印度)不找农民要负担,还提供免费教育和医疗。如果我们的农民每年要交上几千亿元的负担,怎么参与国际竞争呢?世界上仅有我国和越南找农民要钱。其次,我国农业GDP的比重仅占15%,却要养活70%的人口,再承担广大农村的公共品安排已经是不可持续了,根本无力承担税费任务。再次,按照温铁军的观点,农民的土地承担着社会保障功能,没有那么一种经济学认为社保资料应该纳税。最后,按照国际惯例,我国应该进入“以工补农”阶段了。所以,不仅要取消农民负担,今后要逐渐增加对农村义务教育和医疗卫生保健的投入。 　　(二)精简基层政府机构和人员,改革国家财税体制。目前,我国农村的管理体制由三部分组成:乡(镇)政府、村委会、村民小组。乡(镇)政府由乡政府、党委、纪检、人大、政协、武装部六套班子组成,村委会一般由村长、书记、民兵连长、治保主任、妇女主任几个部门组成。其中,全国有乡镇政府4.8万个,村委会有80万个,村民小组有520万个,有些地方还在乡镇与村之间成立了若干个“工作委员会”作为乡镇政府的“派出机构”,分别管理若干个村的治安、党务、计划生育等事务。根据国家统计局等11部委对全国1,030个有代表性的小城镇的抽样调查,小城镇党委政府的内