《公平竞赛办法》在耀天集团初试见效.doc

《公平竞赛办法》在耀天集团初试见效【编者按】:一种把公平与效率结合在一起的管理办法,将之用于企业,仅靠堵塞管理漏洞、激发人力潜能,即可望“成本减一半,效益翻一番”。专家高度评价为落实科学发展观的功能性设计。吉林省实践科学发展观试点单位、延边耀天燃气集团近期率先试行,初见成效。 一、从工程招标的效率与问题谈起 建筑工程施工任务,由“上级分配”改为“招标投标”,是我国20世纪80年代初期的一项重要改革。它将多年来“工期马拉松、造价无底洞”的被动状况一举改观。笔者有幸直接参与了当时的调研工作和文件起草,对最初思路和办法的形成是了解的。 但工程招标在全国推行十多年后,社会舆论对其批评意见也很尖锐:一是腐败严重,二是工程质量差。 调研发现,几乎所有的问题案例,主要是人为作弊,明招暗定、索要回扣。有鉴于此,有关的改进思路着眼于思想教育或加强监督,包括重点项目指定稽查特派员、一般项目加强纪检等。这些改进虽有效果但不解决根本,无非是把过去对建设单位的“觉悟依赖”,转移到稽查特派员等人身上。 1999年,笔者和时任全国政协委员、中建总公司科技部负责人陈祥福先生承接了《工程建设施工招标投标中的问题与解决办法》课题。经深入研究后认为,既有工程招标在规章上的诸多纰漏,是腐败难除的深层原因;改进的思路应着眼于完善操作程序。 例如,工程招标都要事先制定一个秘不示人的“标底”,所投标书接近标底才能入围。而最醒目的腐败,就是知情人事先泄露标底,本应十分严肃的招标就此变味。 再如,入围的“标书”一般有若干份,谁是最后的中标人还要评委打分。为杜绝“评委”有意偏袒某一方从中牟利,采用“随机抽样”挑选评委。 经研究发现原有的思路纰漏明显。 首先,制定“标底”本身,既不合理也不必要。一是如何保证“标底”正确无误?熟悉工程预算的人都知道,一项大的工程,其造价,包括计算过程和套用定额涉及万千因素,很难完全规范。二是逻辑上也不存在所谓“合理标底”。在新材料、新技术、新工艺、新管理层出不穷的当今时代,“没有最好,只有更好”。 建设单位即使制定出“标底”,也可能是一个循规蹈矩、思想保守的产物。三是制定标底在组织工作上很难做到严格必威体育官网网址,除非相关人员都有“崇高觉悟”。 其次,评委“打分”缺乏基础。一是即便随机挑选,也杜绝不了评委同某些投标者之间存在特殊关系。二是虽有“用科学的方法评标”的规定,却并不进一步指出怎样才算“科学”。如此,“打分”又怎能不被各种主观因素所左右? 既然“合理”难求,投标最有效的办法就是事先“摸底”并与评委“交友”。当被迫不择手段,不惜代价地求得中标后,又不得不在工程建设中偷工减料以弥补损失。最终表现为腐败严重和工程质量差。 为解决以上问题,课题组提出了新的解题思路,包括取消“标底”,不要评委打分等。对评标,采用“信任推定程序”。它借鉴了司法实践中的“无罪推定”和专利制度中的“反向推定”,优点明显,最大限度地减少了审核者个人主观因素的作用。 有了“信任推定”程序,建设单位愿意有一个“标底”也是自行掌握的“参考”,将之事先公开也无妨。 当然不仅这些,新的思路形成了一整套的巧妙做法,不仅弥补了原有规定的不足,而且操作更加简便易行。特别是,它所设计的招标、投标和评标“三大职能分设”,从机制上把“觉悟依赖”降低到最低程度。 二、《公平竞赛办法》的内容和操作要点 基于新思路设计出的《公平竞赛办法》,不仅适用于工程招标,而且上升为“广义企业”的一种管理办法。其基本内容可概括为“二、一、三、五”,可用人们熟知的体育竞赛,来对此作一简单的类比说明: 两个基础概念:效益标准、效益指标。体育竞赛有竞赛项目、竞赛成绩,二者既有联系又有区别。把“竞赛项目”在概念上推广,称之为“效益标准”;把“竞赛成绩”在概念上推广,称之为“效益指标”。 一项审核程序:信任推定。为防止弄虚作假所设计的一个公正有效的审核程序。 三大职能分设结构:调节、执行、监督。体育竞赛中有教练员、运动员、裁判员,将之推广而为调节、执行、监督。三者相互配合,缺一不可。一个直接推论是:三大职能中的任何参与者不能兼职。而现实企业管理中,虽有董事会、理事会、监事会三大职能部门,但相互兼职的现象普遍存在。这就有所失误。 五条基本原则:竞赛时场地视为共有、竞赛名次靠前者多分奖金、大型赛事计划管理、能者优先上场、复杂赛事分级进行。这些内容意义自明,不作赘述。 《公平竞赛办法》用于企业管理这样安排:企业董事会(或管委会)履行“调节”职能,根据经营环境和本企业具体状况提出阶段性的效益标准,并以此招标选贤。凡有志任经理者,以自己所提效益指标竞取经理职位;董事会按照信任推定法程序,在若干竞取人中以总分最高确定优