不完全竞争市场中电信普遍服务运行体系.doc

不完全竞争市场中电信普遍服务运行体系摘要：随着我国电信行业引入竞争机制，使得我国电信市场打破垄断，形成了力量相对均衡的竞争新格局。各类电信业务资费向成本靠拢，电信企业无法再实行企业内部不同业务间的不合理交叉补贴。因此，电信普遍服务问题已成为政府和学术界关注的重点。本文基于不完全竞争市场的普遍服务机制，通过对电信普遍服务的运行体系的分析，针对电信普遍服务运行体系中的核心问题，提出电信普遍服务项目的制定步骤和竞标程序规则设计方案，为更好地制定适应市场环境的普遍服务政策提供理论依据。 关键词：电信；普遍服务；收入再分配；外部性；运行体系 中图分类号：F626 文献标识码：A 文章编号：1002―2848―(2006)01―0011―06 一、电信普遍服务的经济学内涵 普遍服务属于一种财政范畴，它一般包括两种 不同的功能：第一，研究对象外部性的内部化；第二， 实现收入再分配。 (一)普遍服务政策作为庇古税将电信网络的 外部性内部化 电信网络外部性是指所有已经加入到电信网络 的用户将从新用户处获益，因为他们可以与更多的 人利用电信服务进行信息交流获得利益，但入网的 成本只能由新用户承担。当存在这种外部性时，或 者说当入网的私人收益小于社会收益时，电信网络 发展可能会处于非常低的均衡状态，只依靠市场会 使很多人不能享受电信服务，于是就产生了市场失 灵问题。例如，假设所有人预期电信服务将不会得 到广泛应用，则最终结果会使电信网络处于一个较 低的发展水平，并形成过高的接入价格(入网费和 月租费)所产生的门槛。如果政府采取对网络的接 人提供补贴政策，则会解决或者缓解这个问题，这也 正是普遍服务政策可以取得的结果。由于电信网络 外部性是正的外部性，所以庇古税作为普遍服务政 策的表现形式等价于某种形式上的补贴。 但是，电信网络的外部性并不一定意味着需要 政府干预或实施普遍服务政策。首先，电信运营商 可能会出于利润最大化的动机将这种外部性内部 化，即运营商在电信网络发展初期，引入促销价的方 法吸引用户，从而使电信网络发展达到高水平的均 衡；其次，在电信服务的接入弹性很小的条件下，人 们是否选择电信服务不会随着接人价格的变化而产 生很大的变化，在这种情况下，就没有政府干预或者 提供补贴的必要。 在普遍服务政策作为庇古税将电信网络的外部 性内部化的过程中，存在一个外部性内部化程度问 题。庇古税作为等价于某种形式上的财政补贴，一 般是来自于财政税收，而这种财政税收由于存在公 共资金的影子价格，它具有社会成本，也就是说在取 得电信网络外部性收益的同时，公共财政也必须付 出社会成本。随着财政税收单位数额的增加，它所 带来的社会额外损失也随之增加。图1表示了电信 普遍服务最佳补贴的确定原则，当边际外部性收益 等于边际成本时，总外部性收益和由于补贴所形成 的社会成本之差最大，此时普遍服务政策对电信网 络的补贴是最佳补贴数S*。图中，C表示补贴的 社会成本；R表示电信网络正外部性收益；边际成本 MC是指增加单位补贴时所增加的社会成本，它是 一个补贴数的递增函数；边际外部性收益MR是指 增加单位补贴时，电信网络所增加的外部性收益，它 是一个补贴数的增减函数。 电信普遍服务政策将电信网络正外部性内部化 促进了电信网络的扩张，电信网络的扩大对整个经 济带来溢出效应，而这种电信网络溢出效应与经济 发展水平的关系可用图2表示。 从图2中可知，随着电话主线普及率的提高，一 个国家的经济发展水平也在相应提高，二者呈正相 关关系。但电信网络溢出效应正外部性在主线普及 率高低的不同阶段对经济的贡献却是不同的。在电 信网络发展的初期，主线普及率还比较低，电信网络 的正外部性对经济的贡献比较小。随着主线普及率 的提高，电信网络的正外部性对经济的贡献的作用 在大幅度增长。但在电信网络发展的高水平时期， 这时随着主线普及率的提高，电信网络的正外部性 对经济的贡献开始在下降。也就是说，在电信网络 发展的中期，电信网络的正外部性对经济增长的促 进作用是最大的。 (二)普遍服务政策实现收入再分配 普遍服务政策实现收入再分配是指利用扭曲相 对价格的方法，对低收入阶层和高成本地区的电信 用户进行补贴。由于经济发展的不平衡性，利用收 入再分配手段解决收入不平衡和地区发展不平衡是 政府面临的一项重要工作。在电信服务普及率较低 的国家，随着电信服务的应用日趋广泛，人们对电信 网络的最终发展程度有比较高的预期，而电信普遍 服务政策可以发挥收入再分配功能来促进经济的均 衡发展。 尽管如此，实施普遍服务政策需要回答的一个 现实理论问题是：为什么用扭曲相对价格的方法而 不是利用直接税的手段来实现收入再分配?根据 “斯蒂格里茨一