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中国建筑能效标准：制定和执行倡议 冯威*、周南*、Stephane de la Rue du Can*、Michael Bendewald**, Ellen Franconi** 1、 前言 在全球范围，建筑物消耗的能源超过任何其他部门，温室气体排放约占全球排放量的40% （IEA 2013a ）。中国的城镇化发展推动建筑物存量迅速扩张，导致能源消费量增加。根据中国当前的发展 规划，到2030 年，中国的建筑能耗将超过世界任何其他国家的建筑部门，到2050 年将增长一倍 （IEA 2013a）。 提高中国的建筑物能效是控制全球温室气体排放的一个巨大机遇。虽然在这方面已有很多策略 （PI CCIEE，2014 ），但是，建筑物节能的最有效方法还是建筑能效标准方案。这些方案在世界各地 都得到验证，能够提高现有建筑的能效，也能对新建楼宇和现有建筑物的大型改造工程产生影响。 可喜的是，针对制定和实施建筑能效标准的最佳实践，不但有广泛的研究，也得到广泛的认同。本 文旨在阐明这些国际最佳实践与中国实践之间的差距，提出缩小这种差距的建议，使中国有机会领 先于全球。中国已经在实施建筑标准方面采用了许多国际最佳实践（Levine 等人，2012 ），所以本 文假设一个采用了世界上所有最佳实践的国家，然后分析中国的差距。 2、 差距分析 国际最佳实践表明，获得最好效果的关键是实施强制性的、可执行的、目标远大的建筑标准和设备 标准，以标识体系为辅，并提供财政激励（Levine 等人，2012 ）。建筑标准应该是一个动态过程的 一部分，定期提高标准，通过路线图规划实现目标的途径，并制定相应的配套方案，按照一个结构 化的、有时间限制的流程来加以落实 （GBPN，2014 ）。本节从以下几个方面评估中国实践与国际 最佳实践之间的差距：1）覆盖范围与严格程度；2 ）达标过程；3 ）产业就绪程度；4 ）评级和标识 体系；5 ）激励制度。 2.1 覆盖范围与严格程度 建筑能效标准应该是强制性的，适用于所有新建和改造的建筑物，才能发挥影响力。此外，严格的 能效标准应达到最优水平，部分地区可以采用高于国家标准的地方标准，为其他地区做示范或开展 试点项目，为进一步提高标准做准备。 从1980 年代起，中国就制定广泛的全国性标准和地方标准。全国性标准涵盖建筑物的设计、建造和 运行阶段。其中设计标准包括适用于三个主要气候带的三套城市居住标准。各省可以制定高于全国 标准的公共 （商业）和居住建筑设计规范。某些省级标准 （如北京和天津）的能效水平比全国性标 准高出大约10-15%。 * 劳伦斯伯克利国家实验室，伯克利，加利福尼亚州94720 ** 落基山研究所，博尔德，科罗拉多州80302 中国建筑物的运行平均能耗要比美国和欧洲低得多。然而，这并不一定是因为中国的建筑标准更严 格，而是因为建筑物的使用和运行方式不同。符合标准的中国公共建筑物的能耗比美国高20%或更 高，如果两国建筑都按照美国的方式运行。公共建筑物按中国的方式运行，与必威体育精装版版本的美国公共 建筑节能标准ASHRAE 90.1-2013 （~100 千瓦时/平方米）相比，其终端用能强度更高（~120 千瓦 1 时/平方米，2015 ），即使考虑到运行方式的差异也是如此（图1）。符合中国标准的建筑物按美国 方式运行，用能强度会变得更高（~180 千瓦时/平方米，2015 ）。如果美国建筑物按中国方式运行， 可以比在美国运行节省约10%的能源 （Feng 等人，2014 ）。 图1：中国与美国公共建筑节能标准的能效比较 （Feng 等人，2014 ） 2.2 达标过程 建筑能效标准的有效性取决于达标水平，这就需要严格的监督、核查和执行体系。处罚措施包括停 工、暂扣许可证和罚款。达标程序和执行程序需要公开透明，并记录在案，以确保所有利益相关方 都能充分了解相关要求和处罚。国际最佳实践表明，使用达标检查软件（如美国的REScheck 或 COMcheck ）能简化达标检查和评估的过程。此外，这也是个人完成达标检查和评估，接受培训并 注册的最佳实践（如葡萄牙和丹麦的建筑评估师注册）。 在中国，监督和执行新建筑能效标准的办法是，在项目审批过程中对新建工程进行定期检查，对竣 工项目进行随机抽查。新建工程的定期检查有一套“循环系统”，包括行政审批的四个阶段 1 美国ASHRAE 90.1 标准测算的建筑能效是根据一项办公楼（符合美国能源部建筑能效标准）研究而确定的。本文提及的中 国和美国建