单位工程单项工程分部分项工程子单位工程.pdf

建设工程法律基础词汇辨析：单位工程与单项工程 张晓峰 在《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008 ）（简称《2008 清单规范》中，建 设工程按照其范围大小，划分为工程项目、单项工程、单位工程、分部分项工程。四者为层 层包含关系，即：工程项目包含单项工程，单项工程包含单位工程，单位工程包含分部分项 工程。 但是，何为单项工程、何为单位工程，《2008 清单规范》没有明确的界定。在一些标准 规范及相关法律规定中，对于单项工程和单位工程的界定存在互相矛盾之处。笔者尝试对二 者进行辨析并提出观点。 一、辨析“单项工程”和“单位工程”具有重要的法律意义 辨析单位工程与单项工程有许多重要的意义，比如：有助于工程的分类、计价、归档、 验收等。此处主要说明辨析单位工程与单项工程的法律意义，主要体现在如下两方面。 1、只有清晰界定二者的含义才能确定施工总承包发包的最小单位。 《建设工程质量管理条例》（简称《条例》）禁止肢解发包，并且设置相应的处罚措施。 关于什么叫肢解发包，《条例》的定义为：“建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程 分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。”但是，对于什么叫“应当由一个承包单位 完成的建设工程”，是否就是指单位工程或单项工程，条例没有明确的说明。 肢解发包问题，实质就是最小发包单位的界定问题。各地对施工项目的最小发包单位均 有细化规定。比如： 《上海市建筑市场管理条例》第二十三条第二款规定：“建设单位或者总承包单位发包 施工项目的，以建设工程中的单项工程为最小标的。” 《江苏省建筑市场管理条例》第十一条第三款规定：“施工或者监理业务的发包，以工 程项目的单位工程或者标段为允许划分的最小发包单位。” 需要注意的是，上海和江苏两地对于施工总承包最小发包单位的规定是截然不同的。 上海规定的最小单位是单项工程；江苏规定的最小单位是单位工程。上海规定的“单项工程” 和江苏规定的“单位工程”是否指同一范围？上海和江苏关于单位工程和单项工程的范围认 定是否存在矛盾？回答这些问题的前提是理清单位工程和单项工程的定义。 1 2、只有清晰界定二者的含义才能确定工程竣工移交使用的最小单位。 《建筑法》和《建设工程质量管理条例》均规定，建设工程经验收合格的，方可交付使 用。 但是，关于工程验收和移交使用的最小单位是什么，《建筑法》、《建设工程质量管理条 例》以及相关的规章，没有明确的界定。在实践中，业主单位与施工单位也有同样的困惑。 比如：一个房屋建筑工程一共12 层，其中的7-12 层已经全部完工，1-6 层还在进行最后的 装修收尾工作。此时，是否可以对 7-12 层进行区域的四方验收，以便于业主先行使用。先 行进行区域验收及使用的做法是否涉嫌违法，如果违法，其法律依据何在。 要回答这个问题，同样需要界定单位工程与单项工程的含义。 二、两种不同观点 辨析单位工程与单项工程的关键在于确定单位工程的定义，单位工程的定义确定了，单 项工程的定义或者其是否有存在必要的问题也就迎刃而解。 单位工程的定义，争议的焦点在于其能否独立发挥生产能力或效益，有如下两种观点。 （一）第一种观点认为，单位工程指能够独立组织实施，竣工后不可以独立发挥生产 能力或效益的工程。例如：土建、电器照明、门窗工程、给水排水等。单项工程指在一个建 设项目中，具有独立的设计文件，能够独立组织施工，竣工后可以独立发挥生产能力或效 益的工程。例：一所学校的教学楼、实验楼、图书馆等。 第一种观点的支持依据来自有关法规，由于涉及法规较多，笔者仅罗列部分： 1、《建设工程价款结算暂行办法》支持第一种观点。 《建设工程价款结算暂行办法》第十四条规定：“……工程竣工结算分为单位工程竣工 结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算……1、单位工程竣工结算由承包人编制， 发包人审查；实行总承包的工程，由具体承包人编制，在总包人审查的基础上，发包人审 查。2 、单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算由总（承）包人编制，发包人可直接进行 审查，也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。政府投资项目，由同级财政 部门审查。单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算经发、承包人签字盖章后有效……” 从上述规定可以看出，《建