财政学(陈共第七版)第二章_财政支出基本理论素材.ppt

- * - MAUQ 公共选择理论的产生与发展 公共选择论从经济学角度研究非市场决策。它和财政学有着千丝万缕的关系，而且起源于财政理论。 瑞典经济学家维克塞尔对财政决策问题进行的研究，是现代公共选择理论的先驱者。美国经济学家布坎南(James M. Buchanan, Jr)等人在此基础上所进行的研究，进一步丰富和完善了公共选择理论。 - * - MAUQ 1、公共选择理论产生的历史背景 凯恩斯主义指导下国家干预的失败 政府经济理论的缺乏 新福利经济学的影响 2、公共选择理论产生的过程 发源阶段：20世纪50年代 逐渐形成阶段：20世纪60年代 影响日益扩大的阶段：20世纪70年代 迅猛发展阶段：20世纪80－90年代 - * - MAUQ 公共选择理论的理论前提 1、经济学与政治学的“交易”性质 公共选择理论认为，经济学中的基本命题是交换，即不同经济个体之间的交换。 公共选择理论最大的突破是，它认为，从交易的角度看，经济学和政治学并没有什么不同，在政治活动领域里，重要的命题也不是社团、党派和国家等基本行为主体，而是这些行为主体之间及主体内部各个成员之间的出于自利动机而进行的一系列交易过程。 - * - MAUQ 在政治市场上，投票人和政治家都是追求利益最大化的理性经济人，他们在追逐利益的过程中，行为的本质也只不过是一种交易。 在理性经济人本性的驱使下，人们在经济市场和政治市场上行为的区别仅仅在于，他们追逐个人利益时所选择的方法不同而已。 - * - MAUQ 2、政治规则完善论 公共选择学派认为，为了保证个人的利益追求不受他人的阻碍同时也不妨碍他人对利益的追求，政治过程中理性经济人的交易能够得到顺利进行，一个社会必须制定合理的政治行为规则。具体来说，有三个方面： （1）该规则必须保证个人参加政治交换所付出的“成本”与获得的“收益”之间具有等值性，即个人对于通过纳税所获得的政治环境已经满意； （2）在该政治规则的作用下，良好的社会秩序能够得到保障，即经济方面的繁荣和政治方面的稳定与平等； （3）规则必须具体化，不能过于笼统。 - * - MAUQ 3、“经济人”假定 与经济学一样，公共选择理论也将“经济人”作为其理论分析的出发点，即以人的“自利”为出发点来解释人类行为，特别是政治家的行为。 对于“经济人”假定的具体分析，布坎南是从两个方面来论述的：一是“个人的行为天生要使效用最大化，一直到他们遇到抑制为止”；二是“只要有适当的法律与制度构架，个人追逐他们自己利益的行动可以无意识地产生有利于整个‘社会’利益的结果”。 - * - MAUQ 政党行为分析 政党从事活动是为了使政治支持最大化，表现为获得选票最大化，不是某种真理或理想，而是当选执政。政党是为了选举而制定政策，而不是为了制定政策而赢得选举。 政党间的竞争的目的不过是上台执政并最终控制政府和社会资源的分配；同时，政党的官员们所追求的也不是社会福利的最大化，而是由选票最大化带来的收入、名声及权力等好处。 - * - MAUQ 政府规模理论 公共选择理论看来，政府是由政治家和官僚组成的。其行为动机，在主观上，他们是理性经济人，追求自我利益最大化；客观上，具有知识与能力的有限性，在极复杂的现实社会里，出现错误决策也是避免不了的。 - * - MAUQ 政府行为的自我扩张 1、一般分析 政治家由于受自身利益的驱使，常常会采取扩张政府部门的形式来扩张自己的权力，从而达到自身利益最大化的目的。 （1）伴随政府机构的扩大，政治家的预算资金越来越多，津贴提高，还可从中获得晋升的机会。 - * - MAUQ （2）选民也会错误地认为扩大政府机构于己有利。他们在从政府支出的增加中享受更多公共产品的同时，忽视了税收等各种负担的增加。或者说官僚阶层在有利于其成员福利，而不利于其他阶层福利的情况下征收的财富，超过了他们为公众提供服务的实际价值，国家从公众那里取多而给少。 因此，从经济人的角度出发，政府部门这种内在扩张的趋势，是一种客观存在。 - * - MAUQ 2、财政扩张 以促进就业和经济增长的财政扩展政策，虽然已取得了一定的成效，但不可忽视的是，随之而来的是财政赤字和政府规模的扩张。研究表明，财政赤字与政府部门扩张之间有着必然的联系： 第一，财政赤字在短期内能给人们带来直接的利益。 第二，政治家从自身利益出发，也有增加财政支出、扩大政府规模的要求。 - * - MAUQ 财政支出的增加给人们带来的好处是短期的。根据税收学的原理，它只不过是花了将来要缴的或后代人的一部分税收而已。 伴随着财政支出的增加，也就增加了政府的机构、人员和职能，从而促成了政府规模的扩张。 - * - MAUQ 3、官僚机构与政府扩张 在官僚机构运行机制下，大多数政府部门和公用事业部门在制定和执