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* 财政学 第一章 财政学导论 公共经济与管理学院 Shanghai University of Finance & Economics 财政学 引言:财政学研究的对象 财政学研究的对象是政府。 政府与一般实体之间的区别: 规模巨大; 具有法律赋予的行政权力,可以强迫其他实体服从它的意志; 所拥有的资产和所取得的收入是社会公众的共同财产和收入,其支出用以满足社会公众的共同需要。 公共经济与管理学院 本章目录 第一节 财政学概述 第二节 政府的组织体系 第三节 公共部门的收入与支出 第四节 公共部门的经济活动 退出 公共经济与管理学院 第一节 财政学概述 一、 财政学的特殊视角 二、 财政学研究的问题 返回 公共经济与管理学院 一、 财政学的特殊视角 财政学以经济学为基础。 财政学是经济学理论和方法在某个特定领域中的应用。 视角的比较: 货币经济学:从货币与产品、价值形态与使用价值形态的相互关系来研究经济。 区域经济学:从地区与地区之间的相互关系来研究经济。如果把国家视为区域,区域经济学就表现为国际经济学。 产业部门经济学:从各个产业部门之间的相互关系来研究经济。 财政学的特殊视角:从公与私的相互关系来研究经济。 返回 公共经济与管理学院 二、 财政学研究的问题 财政学研究的基本问题是国民经济中“公”与“私”的分工。它研究政府适当的职能范围和运行方式。 为了回答这个问题,财政学必须进行两种不同性质的研究: 1)实证分析, 2)规范分析。 返回 公共经济与管理学院 (一) 实证分析 1. 实证分析的内容 实证分析(positive analysis)的目的是确认事实,弄清因果关系。它要回答的问题“是什么”、“会怎样”以及“为什么”。要回答“是什么”就要弄清事实,了解政府在做什么,怎样做。 2. 实证分析方法 实证分析可以分成两种: 1)理论实证分析:用高度抽象的方法,从一些基本假定前提通过逻辑推理导出分析结论。 2)经验实证分析:以观察到的事实来论证因果关系。 返回 公共经济与管理学院 (二) 规范分析 规范分析(normative analysis)的目的是分清是非,它回答的问题是“该怎样”。其意义在于对政府的行为做出评价。财政学中的规范理论主要以福利经济学为基础。 返回 公共经济与管理学院 第二节 政府的组织体系 政府的活动通过其组织体系来进行。通常这个组织体系非常庞大,要了解政府的活动,就需要对政府的组织体系进行考察。 (一)、 公共部门 (二)、 政府部门和公共企业部门 (三)、财政学的视角 返回 公共经济与管理学院 (一)、 公共部门 一个社会中属于政府所有,使用公共财产和公共资金,在一定程度上贯彻和执行政府意图的实体(机关、事业和企业单位)都属于政府的组织体系,人们通常将这一组织体系总称为公共部门(public sector)。国民经济中与公共部门相对的概念是私人部门(private sector)。 公共部门可以从纵向和横向两个方面来进行考察: 1、从纵向来看,政府被分为若干层次,通常有中央政府和各级地方政府。 2、从横向来看,每一级政府都有众多的机关、事业和企业单位。 返回 公共经济与管理学院 (二)、 政府部门和公共企业部门 (一)政府部门 政府部门是指公共部门中不从事产品或服务的生产和销售,主要依靠税收取得收入,免费或部分免费地为社会提供产品或服务的单位总称。中央与各级地方政府部门的总体又被称为广义政府部门(general government sector)。 (二) 公共企业部门 公共企业部门是指公共部门中从事产品或服务的生产和销售,依靠销售取得收入来源,以盈利为主要目的的单位总称。公共企业部门内部按其性质还可以划分为金融公共企业(public financial corporation)和非金融公共企业(public nonfinancial corporation)。 这两个部门虽然同属于公共部门,但二者所从事的活动的 性质有所区别。 公共部门中的单位按其从事活动的性质可划分为两个子部门。 返回 公共经济与管理学院 (三)、财政学的视角 在财政学的视角中,整个国民经济由公共部门和私人部门两个部分组成,两者的相对比例关系体现了一个社会公与私的分工结构。各种不同观点的财政学家和政府理财人以不同的方式设计这一结构。本书以公共部门为对象来研究政府活动。 返回 公共经济与管理学院 第三节 公共部门的收入与支出 一、 公共收入 二、
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