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* 第三节 我国的财政管理体制 一、1994年以前的财政管理体制 二、1994年的分税制财政管理体制 * 一、1994年以前的财政管理体制 从1980—1993年，我国主要采用以“包干”为主要特征的财政管理体制 1980—1984年的“划分收支，分级包干”体制 1985—1987年实行“划分税种，核定收支，分级包干”体制 1988—1993年实行的多种包干财政体制 * “包干”财政体制的基本评价 积极作用 改变了财权高度集中的状况。 财力分配由“条条”为主，改为“块块”为主。 简单明了，有一定的透明度。 支持和配合了其他领域的改革。 弊端 体制形式不统一、不规范。 影响全国统一市场的形成和产业结构的优化。 包干体制使中央财政收入低弹性增长。 该体制在事权划分上不清。 * 二、1994年的分税制财政管理体制 1994年分税制财政管理体制改革的主要内容 中央与地方的事权划分和支出划分 中央与地方的收入划分 分设中央与地方两套税务机构 中央财政对地方税收返还数额的确定 原体制中央补助、地方上解及有关结算事项处理 确立了新的预算编制和资金调度规则 * 分税制财政管理体制的调整和完善 收入划分的调整 设立过渡期转移支付制度 * 分税制财政管理体制的成效 理顺了中央与地方的分配关系，调动了各级政府的积极性，建立了财政收入稳定增长的机制。（见下表） 增强了中央的宏观调控力，中央财政收入比重逐步提高。 财政税务机构建设取得了较大进展。 地方各级政府的理财思路发生了明显转变，促进了产业结构调整和资源优化配置。 * 1991—2001年中国财政收入占GDP的比重对照表 年份 财政收入(亿元) GDP(亿元) 比重(%) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 3149.5 3483.4 4349.0 5218.1 6242.2 7408.0 8651.1 9876.0 11377.0 13380.1 16371.0 21617.8 26638.1 34634.4 46759.4 58478.1 67884.6 74772.6 78345.1 82054.3 89404.0 95933.0 14.6 13.1 12.6 11.2 10.7 10.9 11.6 12.6 13.9 15.0 17.1 * 目前分税制财政管理体制存在的问题 政府事权和收支范围的划分仍不够科学和规范。 转移支付制度距离公共服务基本均等化目标还有差距。 地方财政管理体制不完善。 * 分税制财政管理体制的进一步完善 科学界定政府职能，调整财政供给范围 合理划分中央与地方政府间事权，根据事权界定各级财政支出范围 对原体制下某些收入的划分进行必要的调整 进一步完善政府间财政转移支付制度 * 科学界定政府职能，调整财政供给范围 财政必须为国家机器的正常运转提供充分的财力保证，如公安、司法、行政、国防、外交等。 财政要不断增加那些代表社会共同利益和长远利益的公共性开支，如教育、科技、环保、卫生、社会保障等。 要充分发挥财政的再分配作用，调节收入分配，实现社会公平。 强化财政的宏观经济调控职能。 规范财政补贴范围，合理控制补贴规模。 * 合理划分中央与地方政府间事权，根据事权界定各级财政支出范围 体现国家整体利益的公共支出项目，由中央政府直接负责的社会事务，经费由中央财政安排。 中央和地方共同承担的社会事务，经费由中央与地方共同承担。 中央负有间接责任，但应通过地方政府具体负责实施的社会事务，如基础教育、公共医疗等，中央政府通过对地方的一般性转移支付来补助。 * 对原体制下某些收入的划分进行必要的调整 根据收入项目调节功能的强弱来确定归属。一般将数额较大，调控功能比较显著的税种划归中央。 根据税基的移动性进行划分。 根据征管效率进行划分。某些税种能够实现规模效益，宜于集中，应作为中央收入；反之，宜于归地方。 按照税基分布的均衡性进行划分。各辖区税基分布不均衡的税收