财政学第六章素材.ppt

LOGO LOGO 第一节 财政补贴 第二节 税收支出 一、财政补贴的概念和分类 （一）财政补贴的概念 转移性支出：社会保险、财政补贴、税收支出 财政补贴是指国家财政为了实现特定的政治经济和社会目标，向企业或个人提供的一种无偿性补偿。 财政补贴与社会保险支出的区别 区别主要体现在二者对相对价格的影响上，财政补贴会引起产品或服务相对价格的变化，从而影响资源配置（要素、产品或服务的供给与需求）因而有时也称为价格补贴。 社会保险支出与产品或服务的价格不发生直接联系，但会通过影响居民的收入间接影响产品或服务的需求，从而影响相对价格。 财政补贴与社会保险支出区别的图示 商品A 商品 B 财政补贴 商品A 商品 B 社会保险支出 我国的财政补贴种类： 物价补贴（财政科目中称为政策性补贴）和企业亏损补贴、专项补贴（见下页）、居民和职工生活补贴、财政贴息、税收支出。 按补贴的作用可分为：稳定和改善人民生活的农副产品和日用工业品补贴；支援农业生产的农用生产资料价格补贴和由于价格不合理而形成的工业企业生产亏损补贴；收费标准偏低的城市公用企业的亏损补贴。 按补贴的主体可分为：中央财政支付的价格补贴；地方财政负担的价格补贴 按补贴的对象可分为：工业、农业、城市公用企业等生产环节的补贴；商业、粮食等流通环节的补贴；职工或居民消费环节的补贴。 计划经济时期补贴较少，但1980年代，为理顺价格机制和支持农业生产，大幅提高农产品收购价格，但为了稳定居民生活成本，稳定主要农产品的价格，价差由财政补贴，同时对与生活息息相关的工业消费品、煤炭石油等能源资源产品实行亏损补贴政策,导致财政补贴项目繁多，规模庞大，仅物价补贴和企业亏损补贴就占财政支出的1/3. 由于补贴数额大，财政负担重，干预市场经济运行，加入世贸组织，开始改革补贴政策。到2005年财政补贴占财政支出下降到3.5%（见下表）。企业亏损补贴随国有企业改革大幅下降。而物价补贴上升，且主要用于农业方面。 2007年改革后的政府收支分类中，财政补贴反映在经济分类支出中，有“对家庭和个人的补助”和对企事业单位的补贴”，前者包括生产补贴、租房补贴、购房补贴；后者包括政策性补贴（物价补贴）、事业单位补贴和财政贴息。 专项补贴项目 1 村级公益事业建设一事一议财政奖补资金 2 农村义务教育经费保障机制改革经费 3 城市义务教育补助经费 4 国家助学金、国家奖学金、国家助学贷款贴息等 5 中等职业学校免学费补助资金 6 科普惠农兴村计划专项资金 7 农业技术推广经费 8 农村劳动力转移培训经费 9 农村部分计划生育奖励扶助制度专项资金 10 西部地区少生快富专项资金 11 计划生育特别扶助制度专项资金12 国家免费孕前优生健康检查项目专项资金 13 农民专业合作经济组织补助资金14 农村饮水安全资金 15 农村沼气推广补助资金 16 小型农田水利设施建设补助资金 17 测土配方施肥补助资金　18 粮食直补19 农资综合补贴 20 农机购置补贴 21 农作物良种补贴 22 畜牧良种补贴 23 退耕还林(草)现金补助资金24 退耕还林(草)粮食补助经费 25 新型农村合作医疗补助资金 　26 农村医疗救助补助资金　27 新型农村社会养老保险补助资金 　28 城市医疗救助补助资金 29 城镇居民基本医疗保险补助资金 30 农村最低生活保障补助资金 31 城市居民最低生活保障补助资金32 公共卫生服务体系建设补助资金　33 抚恤补助资金 34 财政扶贫资金 35 农业综合开发资金 36 农业生产救灾资金 37 林业生产救灾资金 38 中央自然灾害生活补助资金 39 家电下乡 40 汽车摩托车下乡 　41 廉租房保障专项补助资金 42 城市棚户区改造专项补助资金 43 公共租赁房专项补助资金 　　44 农村危房改造补助资金 45 就业补助资金 年份 物价补贴(亿元) 企业亏损补贴（亿元） 合计占财政总支出的比重（%） 1978 11.1 / 1.0 1980 117.7 / 9.6 1985 261.8 507 30.6 1990 380.8 578.9 26.2 1995 364.9 327.8 9.7 2000 1042.3 278.8 8.2 2001 741.5 300.0 5.4 2002 645.1 259.6 4.2 2003 617.3 226.4 3.4 2004 795.8 217.9 3.5 2005 998.5 193.3