财政学-第十三章素材.ppt

《财政学》(第六版） 陈共 主编 《财政学》(第六版） 陈共 主编 《财政学》(第六版） 陈共 主编 《财政学》(第六版） 陈共 主编 《财政学》(第六版） 陈共 主编 《财政学》(第六版） 陈共 主编 《财政学》(第六版） 陈共 主编 《财政学》(第六版） 陈共 主编 《财政学》(第六版） 陈共 主编 《财政学》(第六版） 陈共 主编 《财政学》(第六版） 陈共 主编 《财政学》(第六版） 陈共 主编 第一节 国家预算概述 第二节 我国预算管理制度的改革和建设 第四节 中国分税制改革 第一节 国家预算概述 一、国家预算的含义及其类别 二、国家预算原则 （一）以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算 （二）以预算分项支出的安排方式的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算 一、国家预算的含义及其类别 1．公开性：国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公之于众，让民众了解财政收支情况，并置于民众的监督之下。 2．可靠性：每一收支项目的数字指标，必须运用科学的计算方法，依据充分，数据确实，不得假定、估算，更不能任意编造。 3．完整性：该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中，不得打埋伏、造假账，国家允许的预算外收支，可以另编预算外收支预算，也应在国家预算中有所反映。 4．统一性：各级政府的相应的预算都是国家预算的组成部分，所有地方政府预算连同中央预算一起共同组成统一的国家预算。 5．年度性：任何一个国家的预算的编制和实现，都要有明确的预算时间的界定，即所谓预算年度。预算年度包括历年制预算年度和跨年至预算年度。所谓预算的年度性原则，是指政府必须按照法定预算年度编制国家预算，这一预算要反映全年的财政收支活动，同时不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国家预算之中。 二、国家预算管理原则 第二节 推进依法理财，建立和完善预算管理制度 一、编制部门预算 二、实施政府采购制度 三、完善国库集中收付制度 四、实行“收支两条线”管理 （一）编制部门预算的背景和意义 1 . 背景： 长期以来，我国预算主要是按收支性质编制。财政部门难以优化配置资源，不能进行统一管理和控制，同时造成预算的随意性，不利于充分发挥预算资金的使用效益，也不利于立法机构和审计部门对预算的监督。 2 . 意义： (1)有利于提高国家预算的透明度 (2)有利于财政部门控制预算规模和优化支出结构 (3)有利于审计部门履行财政审计职能 (4)有利于贯彻落实“依法治国”方针和规范政府行为，实现依法理财、依法行政 一、编制部门预算 （二）部门预算的内容 部门预算是一种全面反映部门收支活动的预算。 部门的一般预算收入包括部门及所属事业单位取得的财政拨款、行政单位预算外资金收入、事业收入、事业单位经营收入、其他收入等。 各部门根据历年收入情况和下一年增减变化因素，测算部门预算收入。 （一）政府采购制度及其实施 （二）《政府采购法》的主要内容 （三）政府采购的对外开放 （四）财政部门在政府采购中的职责 二、实行政府采购制度 （一）政府采购制度及其实施 政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择则供货商，从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。 政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围有省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。政府采购限额标准属于中央预算的项目，由国务院确定并公布，属于地方预算的项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机关确定并公布。 1．政府采购当事人 2．政府采购方式 3．政府采购程序和政府采购合同 4．采购人与供货商 （二）、《政府采购法》的主要内容 （三）、政府采购的对外开放 我国现行的《政府采购法》规定：“政府采购应当采购本国货物、工程和服务，但有下列情形之一者除外（一）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；（二）为在中国境外使用而进行采购的；（三）其他法律、行政法规另有规定的。” （四）、财政部门在政府采购中的职责 各级财政部门是负责政府采购的监督管理部门，依法履行对政府采购果冻的监督管理职责。各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。 （一）我国过去国库支付制度及其存在的问题 我国过去实行分散支付制度。 缺陷： （1）缺乏严格的预算约束和预算监督机制； （2）不利于充分发挥财政资金的使用效益； （3）不利于预算管理制度的全面改革。 （二）国库集中支付制度的含义 国库集中支付制度，就是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面的监控制度。 三、实行国库集中收付制度