大学政府经济学经典课件第四篇预算.ppt

第四篇 公共经济与宏观经济管理 第四篇公共经济与宏观经济管理 第九章 公共预算管理 第十章 政府间财政 第九章 公共预算管理 第一节 政府预算概论 第二节 政府预算的编制和执行 第三节 政府决算 第四节 政府财政的透明 有字天书！ 第一节 政府预算概论 一、政府预算的概念 二、政府预算的职能与作用 一、政府预算的概念 1、公共预算是指 反映和规定了政府部门在预算年度的活动范围、方向和重点； 是立法机关和全体社会成员监督政府收支运作的途径和窗口。 是具有法律效力的财政计划。 是控制公共支出规模的一个有效手段。 政府预算作为反映国家收支的“账本”，是按照财政管理的要求和预算编制的原则、程序和方法编制的，具有一定的专业性。 每年提交全国人代会审议的中央财政总预算是由中央本级预算、对地方税收返还和转移支付预算组成，中央本级预算是在各部门报送预算的基础上编制的， 更细的数据主要在各部门的部门预算和单位预算中体现，一些代表和社会公众关注的内容可能并不能从中央财政总预算中读到。 政府预算的形式和内容要求尽可能用通俗易懂的语言、形象生动的图表、详实准确的解释来表述，以方便人大代表理解、审议和社会公众了解、监督。 2、政府预算体系 是根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制而确定的预算级次和预算单位按一定的方式组合成的统一整体。 我国五级预算体系： 中央预算和地方预算 （省、市、县、乡） 3、预算年度 也称财政年度或会计年度 各国日期不同 历年制预算年度（我国） 跨年制预算年度 4、政府预算的基本特征 预测性 法律性 综合性 预算的特征，不是预算制度的性质 5、政府预算原则 各国的原则也是有所不同的 我国： 预算的统一性 预算的完整性 预算的权威性 预算的公开性 预算的年度性 二、政府预算的职能与作用 预算从结果上看常常表现为三种形态： 赤字预算、盈余预算、平衡预算 赤字预算：扩张性 盈余预算：紧缩性 平衡预算 1、政府预算的职能 分配职能 经济稳定职能 监督职能 2、政府预算的作用 保证国家职能的需要 保证行政、国防的经费供给 促进人民物质文化生活水平的提高 第二节 政府预算的编制和执行 一、政府预算组织形式 二、政府预算的编制 三、政府预算的执行 四、政府预算的调整 一、政府预算组织形式 1、单式预算（单一预算） 2、复式预算： 我国1991年后，1995年预算法 经常性预算和建设性预算 3、零基预算和增量预算 二、政府预算的编制（重） 政府预算编制的准备工作 中央部门预算编制流程 中央部门预算编制流程（2006年公布） 从2000预算年度开始的中央部门预算改革，经过6年来不断的改进和完善，已建立起了一个以预算编制为核心，以国库集中收付和政府采购为主要执行手段，初步规范的预算管理模式。 近年来，部门预算改革不断有新举措、新内容，因此有必要对部门预算编制规程进行适时的修改和完善，以期在各部门内部形成一个分工合理、相互协作、运转顺畅的部门预算编制机制。 预算编制总体流程 部门编报预算的流程 财政部审核和上报预算的流程 财政部批复预算的流程 三、政府预算的执行 执行阶段：当年1月1日至12月31日 负责执行：国务院和地方各级人民政府 具体工作：财政部负责 财政、税务、银行、海关参与 中央预算：财政部国库司负责执行 国家金库:就是国家预算收入的保管出纳机关,负责办理国家预算资金的收纳、划分、留解和拨付业务。 国家金库的管理体制：独立国库制、委托国库制、银行制， 我国是委托国库制，由中国人民银行经理国库 四、政府预算的调整 调整要报经各级人民代表大会常务委员会审查和批准。 政府預算过程 第三节 政府决算 一、政府决算的概念 二、政府决算与预算的关系 三、政府决算的作用 一、政府决算的概念 是指经过法定程序批准的，对年度预算执行结果的总结。 有一级预算就有一级决算 二、政府决算与预算的关系 编制国家决算的原则与公共预算相一致 国家决算的组成与公共预算相一致 国家决算的结构与公共预算结构相一致 国家决算的编制与公共预算相一致 国家决算的审批与公共预算相一致 三、政府决算的作用 是行政机关向立法机关表明责任的手段 是考核行政效率的工具 是制定国家财政政策的重要依据 在编制2010年预算时，财政部对部分政府收支分类科目进行了调整、拆分和重新命名。 2010年向社会公开的中央本级支出预算表和中央对地方税收返还和转移支付预算表，基本上做到了