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四、公共财政下的“三农”支出 上述财政农业支出主要是指财政用于农业生产方面的支出，不包括用于农村其他方面的支出。公共财政下的“三农”支出不仅包括财政农业支出，还包括财政用于农村其他方面的支出，现在仅以中央财政“三农”支出做简单说明。 近几年来，中央财政“三农”支出规模持续增加。 2005年中央财政“三农”支出结构 在加大“三农”投入的同时，“三农”资金使用方式也正在发生一些变化，主要是增加了对农民的直接补贴项目。对农民进行直接补贴，符合世界贸易组织规则，不仅在一定程度上提高了财政“三农”资金的效率，而且也说明我国开始以市场为导向，充分利用世贸组织的规则制定实施财政支持“三农”政策。 总之，经过多年来的不断调整和创新，一个与社会主义市场经济体制大体相适应，以推进农村全面小康建设和促进农民增收为目标，以确保国家粮食安全、统筹城乡发展、推进农村改革和加快农村社会事业全面进步等为主要内容的新型财政支持“三农”政策框架体系已经显现。在加强政府“三农”投入的同时，还需注意运用更加灵活的财政资金使用方式，充分发挥财政资金引导社会资源配置的功能，吸引和带动包括银行信贷资金、企业支农资金、农村集体以及农户自有资金在内的非政府部门的资金力量进入“三农”领域，使我国农业投资形成了投资主体多元化、资金来源多渠道和投资方式多样化的新格局，共同促进农业和农村的发展，提高农民的生活质量。 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。 * 财政与金融 主 编 王玲玲 陈计专 副主编 吴 兰 吴艳华 第六章 购 买 支 出 学习目标 了解社会消费性支出的内容、规模与作用； 熟悉政府投资的特点与作用； 了解我国政府基础产业投资的基本情况； 了解我国政府农业支出的基本情况。 课程进度 第一节 社会消费性支出 第二节 政府投资性支出概述 第三节 政府基础产业投资 第四节 政府农业支出 购买性支出是政府在市场上购买商品和劳务的支出，分为政府投资支出和社会消费性支出两大类。 社会消费性支出有以下两个共同的特点。 (1) 资金的使用不会直接创造物质财富，而只是对物质财富的消耗，所以称为消费性支出； (2) 资金的使用满足的是公共需要，带有社会性。 一、国防支出 (一) 国防支出的内容 国防支出，也称为国家防卫支出，是用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设和民兵建设等方面的费用支出，经全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会审查批准后，由国家财政拨款供给。国防支出按用途分为人员生活费、训练维持费和装备费。 第一节 社会消费性支出 (二) 国防支出规模的影响因素 充足的军费开支有助于提高国家的防御能力和威慑力，所以，单纯从国防功能的角度看，国防支出越多越好。但是，在财政收入数量一定的情况下，过多安排国防支出，势必会挤占其他方面的资金需求，影响国家其他职能的发挥。所以，国防支出应该有一个合适的规模，确定这一规模需要考虑的因素主要包括下述几方面。 (1) 经济发展水平。 (2) 财政承受能力。 (3) 一定时期内的国际政治局势。 (4) 经济发展政策。国防支出的规模和结构会对国家经济产生影响，因此国防支出也可以被作为一种经济调控手段加以运用。 (三) 我国国防支出规模的基本情况 我国一贯坚持按照国防建设与经济建设协调发展的方针合理安排国防支出。近年来，随着经济的发展和财政收入规模的增长，并适应国内国际形势的要求，我国适当提高了国防开支的规模，其基本情况表现在以下几点。 (1) 国防支出资金总量逐年稳步上升。 (2) 国防支出占财政总支出的比重基本保持稳定。 (3) 国防支出增长的比例远低于财政收入的增长。 我国国防费的这种增长只是属于弥补国防基础薄弱的补偿性增长。 (四) 国防支出的国际比较 近年来，各国普遍大幅度增加军费开支，大部分国家军费支出已经达到冷战以来的最高点。导致各国普遍增加国防开支的主要原因在于：一方面，当今世界并不太平，局部战争不断，以恐怖势力和恐怖活动为代表的各种非传统安全威胁因素增多，各国所面临的威胁以及对威胁的理解正发生着变化，导致各国军费开支不断攀升；另一方面，世界各主要国家正在紧锣密鼓地推进新军事变革，军队发展由人力密集型向技术密集型转变，也拉动了军费的增长。 在这样的国际背景下，虽然近年来我国的国防开支有了一定程度的增长，但与各大国相比，无论是支出的总量，还是占国内生产总