公共政策分析(第3讲).pptVIP

案例分析：圆明园保护与公众听证（P90） 思考： （1）圆明园湖底防渗工程曝光后，参与决策的主体有什么变化？ （2）这些政策主体是如何影响决策的？ 一、公共政策的直接客体：社会问题 公共政策制定的路线：问题——社会问题——公共问题——公共政策问题。 公共问题的特性：价值性、社会性、系统性和变动性的特征。 社会问题主要包括政治、经济文化和社会等方面的问题。 ※社会问题与政策问题 问题：理想与现实的差距（需要得不到满足） 社会问题是一种客观条件：证实与证伪 社会问题是一种主观定义：发明与发现，居里夫人发现放射性元素 社会问题受价值判断的影响 社会问题是一个关系到大多数人的问题 社会问题的形成往往具有一个发展过程 社会问题往往是系统性的问题 举例： 艾滋病问题（价值观） 过去：个人问题（卖淫者、嫖娼者、吸毒者、同性恋者） 现在：影响越来越多的人，包括婴儿、小孩、名流，艾滋病开始成为社会问题 非典问题 个人问题 医院防护问题：感染医护人员 政治稳定问题：政治交接班、两会 国际问题：香港、越南、加拿大、美国等 外交问题与内政问题 目标群体（政策对象）：指受公共政策影响和制约（分配利益、规范行为）的社会成员 例如： 助学贷款政策（大学本科生）； 一对夫妇只生一个孩子（非少数民族已婚夫妇）； 农村孩子免费上中小学（城乡二元体制中农业户口的孩子）； 城市流浪乞讨人员收容遣送办法（“三无”人员）； 带薪休假（根据征求意见稿，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户的职工在同一单位连续工作１年以上的，享受带薪年休假 ）。 二、公共政策的间接客体——目标群体 目标群体是公共政策实施的重要环节，也是公共政策是否产生成效的重要决定变量，目标群体的特征在一定程度上决定了公共政策实施的成败。 目标群体为什么认同或抗拒政策？ 政治社会化的影响 传统思想观念和行为习惯的制约 对政策形式合理与实质合理的看法：程序 对成本收益的权衡：谁出钱？ 对大局或整体的考虑：“经济人”与“利他主义” 避免受到惩罚：公共政策的权威性（强制性） 环境条件的变化：社会变迁 第三节 公共政策环境 一、公共政策环境的内涵 1、公共政策环境的定义 所谓公共政策环境，就是指影响公共政策产生、存在和发展的一切外部因素的总和。 这个定义包含了三层意思： 第一，公共政策环境包含大量的庞大而复杂的系统，几乎涵盖了公共政策面临的一切外部条件，涉及从人到物，从自然到社会，从历史到文化等方面的内容。 第二，公共政策环境对于公共政策的制定及其运行具有十分重大的影响，决定着公共政策的必要性以及公共政策执行的效果； 第三，公共政策环境与公共政策之间不断进行各种资源和信息的交流，构成一个循环系统。 2、公共政策环境与公共政策的关系 公共政策与政策环境始终处于一种相互关联、相互作用、相互依存的关系模式之中。 （1）将政策环境视为一个自变量，看政策环境对公共政策的影响。 首先，公共政策环境是公共政策赖以存在的前提和基础。 其次，公共政策依存于政策环境，政策环境制约着公共政策的发展水平。 （2）将政策环境视为一个因变量，看公共政策对环境的反作用 首先，公共政策影响政治环境； 其次，公共政策影响经济环境； 再次，公共政策影响文化环境； 二、公共政策环境的构成 1、经济环境 经济环境是影响公共政策的各种经济因素的总称。它是影响公共政策的最基本因素，主要有经济体制、经济实力、经济结构、经济利益等。 经济环境对公共政策的制定具有决定性的影响。无论什么性质的国家和地区，其政府决策体制、目标、职能、行为等都受到经济环境的影响。 （1）经济环境是制定和实施公共政策的基本出发点。 （2）经济环境、经济实力是公共政策制定和实施的基本物质条件。 （3）经济环境会影响公共政策的目标和方向。 2、政治环境 政治环境是指对公共政策有重要影响的各种政治要素的总和，主要包括政治制度、政治体制、政治关系、政治文化等。 政治环境是公共政策最直接的影响因素，从某种程度上讲，公共政策过程实际上是一个政治过程。 （1）政治制度和政治体制影响政策系统的性质。 （2）政治环境影响政策的民主化和和合法化程度。 （3）政治体制和制度影响公共政策。 3、社会文化环境 公共政策的文化环境是指制定与实施具体政策时面临的总的文化状况，它是一国或一个地区教育、科技、道德的总和，主要包括人口素质与人力资源状况、科技普及程度、人口规模及分布、社会道德风尚等。 社会文化环境对公共政策系统的影响： （1）社会文化环境影响公共政策系统运行所需的智力条件。 （2）社会文化环境影响公共政策系统运行的伦理和心理素质。 第三章 公共政策系统分析 本章重点： 1、公共政策主体的含义、范围； 2、公共政策客体的含义及特征； 3、公共政策环境的含义及构成；