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城管执法程序及案例评析 合肥市城市管理局法规处 余建波 主要内容： 一、法律法规适用二、执法配合与协调三、行政执法程序四、典型案例分析 一、法律法规适用 概 述： 实体法：是指规定具体权利义务内容或者法律保护的具体情况的法律。 程序法：指规定行使具体实体法所要遵循的程序。 如对立案的要求，《行政处罚法》未作规定，《工商行政管理机关行政处罚程序规定》规定七个工作日内立案，特殊情况可延长至十五个工作日，《环境行政处罚办法》规定七个工作日内立案，《安徽省城市建设监察条例》未规定立案的时间要求，但规定了查处案件时，应当自立案之日起30日内作出决定。 问题一：对违停当事人处以100百元的罚款，能否适用简易程序？（两种情形） 《中华人民共和国行政处罚法》?第三十三条　违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。 《道路交通安全法》第一百零七条 对道路交通违法行为人予以警告、200元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。 《道路交通安全违法行为处理程序规定》 第四十一条 对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。 问题二：能否当场收取罚款？ 《中华人民共和国行政处罚法》第四十七条　依照本法第三十三条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：　 （一）依法给予二十元以下的罚款的； （二）不当场收缴事后难以执行的。 第四十八条　在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依照本法第三十三条、第三十八条的规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。 《道路交通安全法》第一百零八条?当事人应当自收到罚款的行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。　　对行人、乘车人和非机动车驾驶人的罚款，当事人无异议的，可以当场予以收缴罚款。　　罚款应当开具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。 一、法律法规适用 1、法律效力：时间效力 、空间效力 、对人的效力 空间效力：指法律在哪些地域有效力，适用于哪些地区 （1）整部法律的适用范围 《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第二条 本条例适用于本省市的城区和县人民政府所在地的镇的城区的市容和环境卫生管理。 《城市建筑垃圾管理规定》第二条　本规定适用于城市规划区内建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。 如在新建的开发区或近郊乡从事建筑垃圾运输应如何管理和处罚？ 城市，是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点（包括按国家行政建制设立的市、镇）。 城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区一般包含三个层次：①城市建成区；②城市总体规划确定的市区（或中心城市）远期发展用地范围；③城市郊区。 市区，即市法定边界内直接管辖的地域，不包括市所辖的县、自治县、旗等。我们现在通常所说的市区一般由城区和郊区组成。 建成区（城区），指实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。城市近郊的一些建成地段，尽管未同市区联成一片，但同市区的联系十分密切，已成为城市不可分割的一部分，也可视作城市建成区。城区具有两个特征：①各种建筑连片、集中，以人文景观为主；②以非农业生产为主。 （2）具体条款的适用范围 《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第十六条　城市主要街道两侧的建筑物前，由其所有者或者管理者选用透景、半透景的栅栏或者绿篱、花坛（池）、草坪等作为分界。对现有封闭式围墙，应逐步予以改造，对不宜绿化的裸露地面应铺设行道砖。 第十七条　任何单位和个人不得在城市道路范围内和公共场地开办集贸市场、摆摊设点、出店经营、堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。确需搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施，或者临时摆摊设点、堆放物料，必须征得县级以上人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，再按有关规定办理审批手续。 第二十九条　城市市区内禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜和食用鸽。 2、法律冲突 是指由于两个或两个以上的法律、法规、规章对同一事项规定不同而引起的矛盾。 X日，X城管局执法人员日常巡查至X路北侧,发现有人正在破挖市政道路。经调查被破挖的市政道路长28米，宽2米，系X房地产开发未办理相关市政审批手续破挖市政道路。访局以未经批准破挖市政道路为由， 依据《安徽省市政设施管理条例》第三十七条