当代中国公共政策制定的若干问题.pptVIP

当代中国公共政策制定的若干问题 交流以下内容： 引言；公共政策及其发展 1、当代中国公共政策制定的基本过程与技术方法 2、当代中国公共政策制中值得注意的六个问题 引言：公共政策及其发展 （一）现代社会与公共管理 1、现代社会中的公共事务 市场的地位、经济发展、公众日常生活的技术化、公众民主意识、利益矛盾、环境变化、不确定性与突发事件。 结论：现代社会中公共需求日益增长、公共问题日益凸现和繁杂。 2、公共管理价值凸现 A、市场机制及其特点 B、公共管理基本性质与地位。 结论：在以市场作为资源配置基本手段的当代社会，公共管理日益成为最为重要的管理之一。 （二）公共政策与公共管理 1、现代公共管理的基本特点 现代公共管理是通过公共政策的制定和执行来实现的。 公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。 公共政策过程在现实中通常表现为通过一定的方案或手段，生产和提供公共产品。 现代公共产品的范围十分广泛，包括：法律、国防、治安、大中型水利设施、城市规划、公共道路、环境保护和治理、环境卫生、天气预报、科学研究，以及铁路、城市公共交通设施、广播、电视、教育、电讯等，乃至抗旱、防洪等。 2、公共管理发展对社会的要求：认识和了解公共政策 A、对政府。 B、对政府以外的组织（企业、事业单位、民间组织，即NGO或NPO等）。 C、对个人（公务人员、公民）。 （三）当代公共政策发展的基本特点 现代公共政策是科学技术和社会进步的产物，其发展表现在以下方面： 1、公共政策的民主化 即主权在民这一现代国家和政府制度的基本理念在公共政策制定和执行过程中得到表现越来越充分。 这一理念主要表现在以下方面： （1）在公共问题的形成过程中，公民参与所起的作用越来越大。 （2）公共政策的制定和执行的认可必须得到民意机关或民意代表机构的认可。 2、公共政策的科学化 即在公共政策作为一个知识体系产生后，公共政策的制定、执行和评估，得到了前所未有的技术和方法的支撑。 3、政府公共政策化 即从公共政策的角度来思考和设计政府管理，其标志是公共政策的制定和执行主体适度分离、公共管理社会化和公共管理市场化成为一个基本的发展趋势。 第一部分 当代中国公共政策制定  的基本过程与技术方法 一、什么叫公共政策制定 公共政策制定是政策制定者根据国家和社会面临的重大问题，提出解决方案、并使其转化为政策规范的过程。该过程大体分为制定公共政策方案和对方案进行选择与决定两个重要环节，因此又叫做公共政策决策 。 二、当代中国的公共政策制定者 （一）公共政策的制定者 公共政策制定者是指直接或间接地参与政策制定的个人、团体或组织，一般分为直接决策者和间接决策者两类。世界各国的具体政治制度不同，政策制定者的构成有很大的不同。 （二）现阶段我国公共政策的制定者 1、现实 以执政党和政府为主体。 2、发展趋势 开始走向多元化，即：立法机关、行政机关、政党尤其是执政党、利益团体、公民以不同方式进入政策制定过程。  三、公共政策制定的程序 一般程序： 界定和确认公共问题 确立目标 拟定方案 优选方案 采纳方案 四、公共政策制定体系的构成 ——决策系统； ——参谋咨询系统； ——信息系统； ——审批和监控系统。 五、公共政策的质量保障制度 1、集体决策制度 2、专家咨询制度 3、决策听证制度 4、社会公示制度 5、决策责任制度 六、公共政策制定的方法 （一）公共政策制定的基本方法 1、西蒙的有限理性决策法 政策是在有限理性下的一种对最适宜方案优化选择（分析问题、明确目标、提出方案、优化选择）。 2、林德布罗姆的渐进决策法 政策制定不是一个完全的理性过程，一项政策的出台往往是各种利益集团进行政治交易的结果，是一种博奕的结果，因而现实中的政策是一个没有起点也没有终点的过程，政策制定实际上是对以往政策行为的不断补充和修正的过程，因此，理性分析应为寻求政策的边际或弥补性变化服务，是一种帮助决策者进行讨价还价的手段。 （二）公共政策制定的两个具体方法 1、头脑风暴法(brain storming) A、界定 也叫脑力激荡法、畅谈会法。这是一种专家会议法。它通过召集一定数量的专家（通常在10人至15人之间）一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。 2、两种常用的类型： （1）直接的头脑风暴法：依一定的规则，鼓励创造性活动的一种专家集体评估方法。 （2）质疑的头脑风暴法：同时召开两个专家会议产生设想或方案的方法，即第一个会议按照直接的头脑