第十四章财政学介绍.ppt

(2)分税制有待完善的问题 当前的主要问题是，省一级集中财力较多，基层财政困难较大，地区间财力差距呈扩大趋势。 当前可行的措施是，通过增量调整，适当增加财政困难县的财力，采取有效措施保证各级地方财政的平稳运行。 （五）推进省（区）以下地方各级预算管理体制改革 谢谢！ 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。 * 第十四章 预算管理体制 第一节 概述 第二节 中国分税制改革 第三节 分税制的运行及其一步完善 第一节 概述 一、我国预算管理体制的沿革 预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及地方财政各级之间的财政关系的基本制度。 预算管理体制的核心是各级预算管理体制的独立自主程度以及集权和分权的关系问题。它的主要标志是各级预算主体独立自主程度。 我国先后实行了四种类型的预算管理体制： 新中国成之初，统收统支。 1953—1979年，统一领导、分级管理。 1980年开始，财政包干 1994年，分税制改革 二、分级分税预算管理体制简介 （一）分级分税管理体制的要点 （二）收支划分的基本理论依据 （三）政府间转移支付制度 （一）分级分税预算管理体制的要点 一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡。 在明确市场经济下政府职能边界的前提下划分各级政府职责(即事权)范围，在此基础上划分各级预算支出职责(即财权)范围。 收入划分实行分税制 预算调节制度，即所谓转移支付制度 各国的分级预算体制是适应本国的政治经济制度和历史传统长期形成的，就体制整体而言是相对稳定的，只是集权与分权的关系及其相应的调节方法可以经济进行调整。 （二）收支划分的基本理论依据 公共物品的层次性和“外溢性”。 全国性公共物品，适于由中央政府来提供。国防，外交等。 区域性和地方性公共物品，适于由地方政府提供。 跨地区的和具有外溢性的，由主受益地区举（主）办，中央给予补助，或地方与中央联合投资。 为满足公共需要提供收入来源的层次性问题。 支出偏重于地方，收入方偏重于中央。因此，必须由中央通过转移支付弥补地方财政缺口，均衡地区间的差距。 2. 集权与分权的关系 集权与分权关系，也是划分收支的基本依据之一，是政治标准。 世界各国集权与分权关系的共性：始终以集权为中心，分权围绕集权进行调整。 集权与分权关系在预算管理体制上体现为中央与地方间收支划分的比例。中央收入通常占主体地位，但转移支付后的中央收入或支出的比重则有较大差别。 3. 中央与地方之间收支划分的案例 （三）政府间转移支付制度 政府间转移支付的功能和拨款方式 政府间转移支付是政府间财力的无偿转移，一般指上级政府（财政）对下级政府的无偿补助或拨款。 转移支付制度的功能： 弥补纵向财政缺口 弥补横向财政缺口 弥补地区性公共物品辖区间的外部效应 支持落后地区的经济发展 拨款方式：无条件均衡拨款、专项拨款（非配套拨款、配套拨款）。 2. 无条件均衡拨款的规范化和公式化 拨款方式：无条件均衡拨款、专项拨款（非配套拨款、配套拨款）。 基本公式：某地区应得的转移支付拨款＝该地区标准支出－该地区标准收入 某地区实际可得的转移支付拨款：（教材250页） 标准收入＝该地区的经济税基ｘ标准税率 某地区的标准支出：（教材250页） 所谓粘蝇纸效应，是指上级政府通过转移支付拨款可以“粘住”接受拨款的一级政府，不会将拨款用于增加个人收入，而是用于提高公共服务水平。 3. 粘蝇纸效应（Flypaper effect） 第二节 中国分税制改革 一、分税制改革的指导思想 1.合理处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重。 2.合理调节地区之间财力分配。 3.坚持“统一政策与分级管理相结合”的原则。 4.坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。 (二) 支出责任与收入划分的基本方案 中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。 地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。 支出责任的划分 中央税 地方税 中央与地方共享税 收入的划分： 增值税和消费税的税收返还制度 以1993年为基期，将分税后地方净上划中央的收入数额，作为中央对地方税收返还的基数。 1994年以后，不仅税收返还基数全部返还给地方，税收返还数额还要有一定增长。即