第五章行政决策体制.pptVIP

政府行政决策包揽大量的应由市场、企业、社会来作出的决策——决策内容“越位” 党与政府仍然是当代公共管理的“主力军”——决策主体 “单调” 主体之间职权不清 行政决策中枢机构的综合协调中心地位没有确立 责任追究制度刚开始起步 信息机构还没有充分、有效发挥作用 思想库实际发挥作用有限 根据法律的规定，公共决策既有外部的监督，也有内部的监督 外部监控机构是政党、人大、司法机构、社会团体（也就是利益集团）、大众传媒和人民群众 内部监控机构是上级政府机关、行政监察机构和内审部门 监督机构监督作用的发挥极其有限的原因 专业监督机构与专业监督人员数量有限，而且没有相对独立性，不能充分发挥作用 人民群众没有养成监督的意识，也没有养成监督的习惯 我国传统的政府决策咨询机构面临的问题有哪些？如何进行体制上的合理安排，以使我国行政决策咨询机构更好地发挥作用？ 我国传统的政府决策咨询公司面临的问题： 我国传统的政府决策咨询机构有接近3000家，数量与智库发展最发达的美国相当，但总体上还是不适应当前发展形势的需要 ，尤其与美国兰德公司、布鲁金斯学会等国际顶金智库相比差距很大。 根本问题是:对国家现行政策的阐释性、附和性性、宣传性成分居多，而建立在独立思考、独立研究基础上的自主性、批判性成分较少。 各部委下设的研究机构受本部门利益影响以及顾虑上下级关系，对实际情况的研究和反映往往会打折扣； 大学等学术性研究单位理论性强，但往往离实际较远，有的研究报告甚至照搬书本知识和国外做法，难以提出针对性和操作性强的政策建议； 企业的研究则过于微观。 总之，官方智库受到体制内的各种因素影响，民间智库又离决策层比较远，对高层的意图和需求也不清楚。 (1)是为决策中心收集、整理和传输有用、准确、及时的信息的一个信息服务机构，是公共部门的信息处理成员与电子计算机及其它传输工具组成的一个人--机系统。 主要工作：建立一个收集各种社会信息和政务信息的网络；整理、分析和加工各种社会信息和政务信息 （2）决策信息及其分类： ﹠决策信息与反馈信息 ﹠战略信息和战术信息 ﹠指示信息与反映信息 ﹠内部信息与外部信息 ﹠官方信息与非官方信息 ﹠现代丰富的信息资源要靠信息系统来搜集掌握 ﹠行政决策对信息质量的要求随着科技发展而越来越高，只有信息系统可能给予满足 ﹠先进的信息处理技术设备应由专门的组织和人员来操作、管理 ◆收集、处理信息的及时性和准确性 ◆提供制定方案的依据 ◆帮助进行方案比较和选优 ◆ 控制决策和计划执行的最佳状态 获取信息 日本目前只需5～10秒钟就可得到世界各地金融市场的行情，5～10分钟就可查询或调用政府制定的各种法律、法令等 古代获取信息:派出间谍 、吏民告密 、情报机构（明代的锦衣卫和东、西厂等 ） 处理信息 传递信息 古代传递信息:烽火、驿站、邸报、信鸽鸿雁等 贮存信息 幽王烽火戏诸侯 （1）对行政决策者的决策行为和行政决策内容依法进行监督和控制。 法律赋予的权力范围之内。 西方：“三权分立与制衡” 立法机关的监督 行政机关的内部监督 司法机关的行政监督 社会及新闻媒介的监督 在我国，设有内、外两大监控体系： 内部监控体系： 政党——人大——政府之间的递次监控关系 内设监控机构：中国共产党的纪律检查委员会、人民政府的监察部门 外部监控体系： 人民群众、社会团体、新闻舆论等组成 政治学原理 行政决策客体 行政决策主体 防止决策者滥用决策权 促使决策内容切合实际 监督执行机构及其人员正确执行决政策 现实问题 监察机构、纪委的设置、地位与作用 公民磋商与参与系统问题 各种听证制度 “公民治理”、“社会治理”问题 建立社会信息反馈系统、政府与社会组织和社会团体的磋商系统、公民评价与监督政府系统、第三方评价系统 三、中国行政决策的特色 以党的机构及其领导为线索的党的决策权 以全国人大及其常务委员会为线索的权力机关的决策权 以国务院及其职能部门为线索的执行机关的决策权 制定路线、 方针、政策 选择方案、拍定方案 设计、初选方案、执行方案 党委 人大 国务院 党委、人大、国务院的决策权分配 行政决策与行政决策体制 行政决策体制构成 行政决策体制的基本类型 我国现行行政决策体制的问题 行政决策:是行政管理活动中的环节之一，是指国家行政机关及其工作人员为履行国家管理职能，依据行政立法，在采集全面有效的信息基础之上，运