第五讲中国社会保障制度.pptVIP

第五讲 社会保障制度 “我们的人民热爱生 活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。” 中国有悠久的古代文明，也有着相当成熟的古代社会保障制度，这种古代社会保障制度与家庭、家族制度一起，成为中国古代文明发展的重要支柱。在新中国成立以前，具有现代意义的社会保障制度几乎是空白，新中国建立以后，我们逐步在城镇的国家和集体单位建立起内容比较健全的现代社会保障制度。改革开放以后，随着社会主义市场经济的建立，中国的社会保障制度也从国家保障型向社会保险型演变。 中国社会保障概念的界定 社会保障是指国家和社会通过立法,采取强制性手段对国民收入进行再分配,并集中形成社会消费性共同基金,对由于年老、疾病、伤残、失业、死亡以及其他灾难等的发生导致生活出现困难的社会成员,给予物质性社会援助,以保证其最低生活需要或基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业。 五个方面要件 一、社会保障必须要有健全的法律体系作支撑 二、社会保障的责任主体是国家(政府) 三、社会保障的受益者是全体社会成员 四、社会保障的水平取向应是适度的 五、社会保障是调节国民收入再分配的重要手段 一、中国古代社会保障制度 （一）中国古代社会保障的基本特点 （二）中国古代社会保障制度形成的背景  1、深刻的社会保障思想 孔子的大同社会思想是一种社会理想，它最根本的价值是为人类建立社会保障制度植入一种最重要的精神理念。 大同社会思想大约产生于春秋末期至秦汉之际，其思想影响一直延续到19世纪末叶20世纪初，影响极为深远，被誉为中国古代的“社会主义”思想。 《礼记·礼运篇》：“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子；使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养。男有分，女有归。货，恶其弃于地也，不必藏于已；力，恶其不出于身也，不必为己。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闲。是谓大同。” 2、健全的社会保障组织 中国古代管理社会保障事务的职官或机构经历了由以设官掌事为主变为因事设署(衙)，以署(衙)定官的发展变化过程。在隋唐以前，主要是设官掌事，隋唐以后转为因事设署，以署定官。 3、积极的社会保障意识 历代有为的统治者出于自身统治秩序的需要，按照小农经济的特点和农业社会的要求，形成了一种积极的社会安全意识，通过各种措施保护小农，减少灾荒，实行仓储，以备荒年。 仓储后备制度 在实施与民休息、发展生产的同时，实行仓储后备制度也是历代有为君主预防灾荒的重要举措。 4、丰富的赈灾救济措施 （二）中国古代社会保障制度形成的背景 中国古代社会保障制度形成的背景在于小农经济与灾害频发的国情。 中国自古以来就是一个灾害频发的国度。尤其是黄河流域，更是灾害连年，每年都会出现涉及赈灾、移民、迁徙等社会问题，为了保障民众在农耕过程中避免天灾人祸的侵扰，建立一种适合当时人口发展需要的保障制度势在必行。 新中国成立前的中国的社会保障制度 1921年中国共产党诞生以后，努力争取建立劳动者的社会保障制度，成为党团结群众开展斗争的重要手段和奋斗目标之一。 从1922年至1929年共召开五次全国劳动大会，每一次大会都对工人的社会保险、职工福利提出明确的要求和斗争目标。这些斗争为在中国建立现代社会保障制度进行了理论和思想准备。 1931年成立的中华苏维埃共和国，建立工农革命政府，颁布了《中华苏维埃共和国劳动法》，对职工因病丧失劳动能力、年老、残废优恤金；失业津贴；职工洗理卫生费与住宅；职工家属免费医疗；家属丧葬费、抚恤费等都做了规定。成为中国历史上第一部维护工人阶级利益的劳动立法。 抗日战争时期，在中国共产党所领导的革命根据地，曾相继制定和颁布过一些社会保险与职工福利制度立法。 陕甘宁边区制定了《陕甘宁边区劳动条例》，晋察冀根据地制定了《边区政府工作人员伤亡褒恤条例》。 1948年12月，东北解放区颁布试行了《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》，并于1949年7月扩大到东北解放区所有公营企业，这是人民政权第一个统一制度、统一管理的劳动保险制度。对保障广大职工生活，支援解放战争起到了重要作用，也为建国后建立全国统一的社会保障制度积累了经验。 三、改革开放以前的中国社会保障制度 改革开放以前，中国社会保障制度是一个城乡二元分割的体系：在城市，建立起以国家保险为主体、以单位福利为补充的制度；在农村，则建立起以社会救济为主体、以集体福利为补充的制度。 （一）城镇社会保障制度。1951 年《中华人民共和国劳