第八章.法律制度.宪法.行政法.pptVIP

2.行政合理原则 行政合理性原则的核心含义,是行政裁量决定应当具有理性基础,禁止行政决定的武断专横和随意.行政合理性原则产生的主要原因是由于行政自由裁量权的存在. 例如:法律条文“当事人具备下列情形之一，行政主管部门可以给予20万元以下的罚款” 不合法的行政行为会侵犯当事人的合法权利，不合理的行为同样会侵犯当事人的合法权利，所以合理性原则就产生了。 2.行政合理原则 判断行政行为是否合理的原则主要的是比例原则： (1).妥当性原则:行政机关采取的行政管理手段必须与所要达到的目的之间成比例,不达目的的手段就是违法的手段 (2).最小损失原则:给当事人最小的损失就达到行政管理的目的,否则该手段违法 (3).利益衡量原则:即在保护利益与损失利益之间衡量,保护的利益大于损失的利益,该手段合法,否则违法. 行政合理性原则与依法行政原则既有联系又有区别: 依法行政原则适用于行政法的所有领域,主要解决行政合法与非法的问题 行政合理性原则主要适用自由裁量领域,主要解决行政是否适当的问题 通常一个行为如果触犯了依法行政原则,就不再追究其是否存在合理性的问题;而一个自由裁量行为,即使没有违反依法行政原则,也可能引起合理性问题. 3.行政公开原则 行政公开原则的主要内容,是行政依据的公开和行政决策过程公开的规则,以及公众了解行政机关的公共政策和行政机关取得私人信任的规则. 它的功能是公众对行政决策的参与和对行政的监督 《行政处罚法》规定，对违法行为给予行政处罚的规范性文件必须公布，未经公布的规范性文件，不得作为行政处罚的依据。 三.行政组织与国家公务员 (一).行政组织与行政主体 行政组织:是指以实现国家行政职能为目的,以行政职位为基本构成单位的组织.行政组织的典型和主要形态是国家行政机关. 行政主体:是指能够以自己实施国家行政管理职能并承受相应法律后果的国家行政机关和社会组织 行政主体的基本作用,是在实施行政管理和进行行政复议与行政诉讼中代表国家的法律行为主体. 特征: (1).行政主体是享有国家行政权力,从事行政管理活动的组织. 国家权力机关、司法机关及其他企事业和社会团体不能成为行政主体。 某些行政机构、企事业单位社会团体基于法律、法规授权而享有行政权力，从而成为行政主体。 (2).行政主体是能够以自己的名义行使行政权力的组织. 行政主体具有独立的法律人格,能独立对外发布决定和命令,独立采取行政措施.这与行政机关的内部机构和受行政机关委托的组织区别开来,如,政府办公室、城市治安联防队。 (3).行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织. 能否独立承担法律责任,是判断行政机关及其他组织能否具备行政主体资格的关键性条件. 行政机关并不是在任何状态下都是行政主体,行政机关具有三种身份和地位:行政主体;民事主体;行政相对人,只有在这种情况下才可成为原告 三.行政组织与国家公务员 (二).国家公务员 行政法上的公务员:是指各级行政机关中除工勤人员以外,行使行政职权、从事国家行政公务的人员。 两个条件：1.在行政机关系统里工作.人大、法院、检察院不是公务员。2.行使行政职权、执行行政公务.只有公务员的行为才是可能是行政行为. (二).国家公务员 对于一个公务员,需要区分其公务员身份和公民身份: 1.时间因素:一般情况,上班是公务员,下班是公民 2.职责因素:履行职责时是公务员,反之,是公民 3.岗位因素:在工作岗位是公务员,反之,是公民 4.命令因素:在执行命令时是公务员,反之,是公民. 四个因素中,最主要是后三个因素,要先确定身份,再确定行为是职务行为还是个人行为. 四.行政行为 行政行为:是指行政主体行使行政职权所作出的能够产生行政法律效果的行为. 行政行为的特征: 1.执行法律的行为. 2.具有一定的裁量性. 3.具有单方意志性 4.具有强制性 四.行政行为 (一).抽象行政行为:行政主体针对未来发生的不特定行政相对人, 制定和发布具有普遍约束力的规范性文件的行为。 包括行政法规、行政规章、决定、命令等 (一).抽象行政行为 行政规则冲突的解决 1.效力等级: 宪法法律行政法规规章 行政法规地方法规、规章 地方法规地方规章 高一级规章低一级规章 行政规则冲突的解决 2.地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致,有国务院提出意见,国务院认为适用地方法规的应当决定适用地方法规;认为适用部门规章的提请全国人大常委会裁决. 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间不一致时，由国务院裁决