第八讲人权的国际保护.pptVIP

[案例]苏丹达尔富尔问题 * 苏丹达尔富尔地理概况 : 作为非洲的最大国家，苏丹地处北非与撒哈拉以南非洲之间，按逆时针方向分别与埃及、利比亚、乍得、中非、刚果、乌干达、肯尼亚、埃塞俄比亚和厄立特里亚9国接壤。 达尔富尔（Darfur）地区位于苏丹西部，于1898年正式并入苏丹版图。1994年，喀土穆政府把该地区一分为三，由北向南依次为北达尔富尔省、西达尔富尔省和南达尔富尔省，隶属苏丹政府直接管辖。面积约50万平方公里，占苏丹总土地面积的五份之一，与法国相当。达尔富尔与利比亚、乍得及中非三个国家陆地接壤，距离苏丹首都约1000多公里，距红海、地中海及肯尼亚海湾距离相等。 达尔富尔地区主要出产高梁和玉米，畜牧业主要以饲养骆驼、牛、羊为主，蕴藏的石油等自然资源也有待开发。地区的地理状况和气候呈现多样性特征，水资源和土地资源有限且分布不均。北部和西部地区是撒哈拉沙漠的东南延伸地带，荒芜人烟的沙漠面积达14.5万平方公里，占全区总面积的28%；中部为达尔富尔高原和山地，其中海拔的3000米迈拉火山是当地水草最丰美、土地最肥沃、最富饶的地区；南部则多为河谷地形。该地区的气候由北向南呈现出由热带沙漠气候向热带草原气候过渡的特征，降水量也从北向南逐渐递增。北部沙漠地带终年高温、干旱、少雨；中部山区的年降水量为100-300毫米不等；南部地区雨量相对充沛，年降水量约400-800毫米，自然条件仅次于苏丹南部和尼罗河沿岸，被称为沙漠中的绿洲。 部族纷争由来: 20世纪80年代中期和90年代初期，苏丹全境大部分地区遭受旱灾，达尔富尔等西部省份的情况尤其严重，预计有数千万人遭受饥饿，阿拉伯移民与当地非洲黑人部落之间因争夺土地和水源而发生冲突的情况明显增多。据当地学者统计，1968-1976年发生3起冲突，1976-1980年发生5起，1980年-1998年达到21起。至90年代，阿拉伯部落与富尔人、扎加瓦人和马萨利特人等黑人部落的矛盾不断加剧，起先为资源而起的争夺逐渐演变成部落之间的仇杀，双方均有大量伤亡，结下了生死怨恨。在与阿拉伯人的冲突中，黑人部落逐渐形成两个有组织的反政府武装——苏丹解放运动（Sudan Liberation Movement，简称SLM）和正义与公平运动（Justice and Equality Movement，简称JEM)，前者以富尔人为主体，后者以扎加瓦人为主体。当地阿拉伯人和来自邻近阿拉伯国家的武装分子则组成了一个结构松散的民兵组织，称为“坚杰维德” （Janjaweed），与黑人反政府武装形成对抗。 2003年2月，两支黑人反政府武装以苏丹政府未能保护他们免遭阿拉伯民兵袭击为由，展开反政府的武装活动并要求实行地区自治，向政府发动武装袭击，从此拉开了战乱的序幕。信奉伊斯兰教的苏丹喀土穆政府正忙于与南部的反政府武装签署和平协议，对达尔富尔叛军毫无准备，匆忙应战，导致节节败退。为了挽回军事进攻上的颓势，政府开始借助“坚杰维德”武装与叛军作战。据当地难民和一些西方观察家声称，在冲突中往往是政府的飞机轰炸了村庄后，阿拉伯人的民兵队就骑着骆驼和马匹进入村庄杀戮、强奸和掠夺。苏丹政府承认其动员了“自卫民兵”，但否认与民兵武装存在直接军事联系。自战乱爆发以来，已造成1万多人伤亡，100多万当地居民流离失所，其中近３０万人逃往邻国乍得，亟需人道主义援助的人口高达２００多万。 国际社会反应: 达尔富尔地区的严重局势引起了国际社会的普遍关切和担忧。 2004年4月1日，在非洲联盟调解下，苏丹政府与苏丹解放军及正义与公正运动的代表在乍得首都举行了谈判，4月8日双方达成停火协议。同年7月15日，双方在亚的斯亚贝巴举行了第二论谈判。反政府武装提出六点要求，主要是解除达尔富尔阿拉伯民兵组织武装、对所谓种族灭绝和种族清洗进行国际调查、释放战俘、把谈判地点从埃塞俄比亚转到中立国等要求，苏丹政府拒绝接受这些要求。4月17日，此次谈判宣告破产。同年12月，在尼日利亚首都阿布贾又举行了第三论谈判，也未取得任何进展。 联合国安理会于2004年7月和9月先后通过第1556号决议和第1564号两项决议以改善该地区的安全局势。2004年7月30日，联合国安理会以13票赞成、2票弃权通过了1556号决议。据此，联合国将全面介入苏丹达尔富尔地区人道主义危机，包括派遣维和部队。 2005年以来，联合国安理会继续就达尔富尔问题通过相关决议，要求苏丹政府和达尔富尔反政府武装在非洲联盟的协调下尽快停止武装冲突，和平解决争端，并禁止向达尔富尔冲突各方供应武器。 对中国政府的压力: 2006年，美国众议院以410 票对零通过对美国外