第十一章清末法律制度的变化2介绍.ppt

回顾1：预备立宪的主要活动及宪法文件。 1．预备立宪：1905年，清廷提出“仿行宪政”，史有“五大臣出洋”。 1906年，慈禧以光绪名义发布“宣布预备立宪”上谕。1906，推行“官制改革”，草拟《资政院章程》、《谘议局章程》，起草《钦定宪法大纲》并于1908年公布。1909年各省设立谘议局，1910年成立资政院，1911年11月匆匆发布《重大信条十九条》。 2．《钦定宪法大纲》 （1）1908年8月颁布，是中国近代史第一个宪法性文件。（07年考） （2）结构与主要内容：共23条。分正文“君上大权”和附录“臣民权利义务”两部分。 （3）特点：皇帝专权，人民无权 （4）实质：给封建君主专制披上“宪法”外衣，以法律的形式确认君主绝对权力。 3．《十九信条》 （1）定义：全称《宪法重大信条十九条》是清政府与辛亥革命武昌起义爆发后，抛出的又一个宪法性文件。 （2）公布背景：1911年清王朝迫于武昌革命风暴，资政院仅用3天即拟定，并于11月3日公布。 （3）内容：形式上被迫缩小了皇帝的权力，相对扩大了议会和总理的权力，但仍强调皇权至上，对人民权利只字未提。（07年考） 回顾2：谘议局与资政院 1.谘议局 （1）定义：1907年筹建，1908年7月颁布《章程》，1909年开始在各省设立。 （2）实质：各省督抚严格控制下的附属机构。 （3）宗旨、权限：以“指陈通省利病，筹计地方治安”为宗旨，权限包括讨论本省兴革事宜、决算预算、选举资政院议员、申复资政院或者本省督抚的咨询等。（07年考） 2.资政院 （1）定义：1907年筹建，1908年陆续完成《院章》，1910年正式设立。 （2）性质：承旨办事的御用机构，与近代社会的国家议会有根本性的不同。（07年考） （3）内容：可以“议决”国家年度预算决算、税法与公债，以及其余奉“特旨”交议事项等。但一切决议须报皇帝定夺，皇帝有权谕令资政院停会或者解散及指定钦选议员。 第十一章 清末法律制度的变化 （公元1840——1911年） 本讲主要内容： 第十一章 清末法律制度的变化 第二节 清末变法修律的主要内容 第三节 清末司法制度的变化 第四节 变法修律的特点及影响 第二节 清末变法修律的主要内容 二、“官制改革”与单行行政法规 （一）官制改革（1906年） 目的：廓清积弊，明定责成。 关键：在于是否取消军机处，建立责任内阁。 原则：军机处、内务府、八旗、翰林院、太监事五不议。 中央官制：设置民政部（巡警）、度支部（户部）、法部（刑部）、农工商部（工部）、陆军部（兵部、太仆寺、练兵处）、理藩部（理藩院）、邮传部、吏部、礼部（太常、光禄、鸿胪三寺）、外务部、学部等十一部，保留军机处和内阁。 声称任命各部官员“不分满汉”。但实际上却将原来各部大臣满汉平分变成满七汉三，而且外务、陆军、度支、农工商等一些重要部都控制在满人手中，使满州贵族在中央占据绝对优势，实现了排挤汉族官僚、加强中央集权和满州贵族统治地位的目的。 从宏观上看，此次所谓的“官制改革”，仅是对清朝原有行政体制做一些表面上的形式改动。其主要内容，实际上仅涉及中央一些部、院等行政机构的改名、合并或调整，以及官员称呼的改变。 第二节 清末变法修律的主要内容 二、“官制改革”与单行行政法规 （二）单行行政法规 时间：1907年至1909年 目的：加强对全社会的控制。 公布《结社集会律》、《违警律》，限制集会结社等对清朝统治构成威胁的行为。 公布《户口管理规则》《暂定京师调查户口规则》《调查户口执行法》及《各学堂管理通则》等法规，对民众实行严格的户口控制和政治威吓、思想、文化专制。 第二节 清末变法修律的主要内容 三、清末刑律的修订 （一）《大清现行刑律》：对《大清律例》进行局部修改 1.公布原因与过程（04年考） ： 是清政府在《大清律例》的基础上稍加修改，作为《大清新刑律》完成前的一部过渡性法典，于1910年5月15日颁行。 2.主要内容及变化： （1）改名为“现行刑律”，突出“刑律”二字，以示与旧律的不同。 （2）取消了旧律按六部名称而分的六律总目，除保留“名例”作为总则以外，将各条按其性质分隶30门。 （3）基于需要对律例条款进行调整、删节：“因时事推移及新章递嬗而删者” “缘政体及刑制迁变而改者”。对纯民事性质条款不再科刑。 （4）废除了一些残酷的刑罚方法。删除了凌迟、枭首、戮尸、刺字等刑罚及缘坐制度，改笞杖刑为罚金、苦役，并停止刑讯，确立了以罚金、徒刑、流刑、遣刑、死刑（分斩、绞二等）等为主要内容的新刑罚体系。 （5）增加了一些新形势下出现的罪名。如“妨害国交”、“妨害选举”、“私铸银圆”、“破坏交通”等。 第二节 清末变法修律的主要内容 三、清末刑律的修订 （二）《大清新刑律》：具有近代刑事法典的性质