第十一章中国社会保障的改革与20031017介绍.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 五是社会保险基金运营市场化趋势  中国人口众多，搞社会保障需要庞大的基金支撑，加之四十多年的计划经济体制，没有给社会保障预留资金，如今在社会养老保险方面还只有几个百分点的积累，也纳入了财政专户，虽可制约挪用、截留等问题，但不可能尽快地使有限资金增值。借鉴国外的做法，研究有效地进行社会保险基金运营的办法，已时不我待。 四、中国社会保障制度深化改革的发展前景 社会保障制度仅靠各地自下而上的改革以及零打碎敲的单一的制度改革,已难以深化。必须不失时机地进行全国统一的社会保障体系建设。社会保障的改革也已经走到了这一步。  2000年12月国务院决定选择辽宁省作为全国社会保障体系改革的试点。从2001年起，辽宁省制定了改革试点方案并经国务院批准后即着手进行试点，两年多时间的试点，到目前将圆满完成任务。 是指国家依法建立、保障国民生活、维护社会稳定的系统，它由纵横交叉、相互联系的各个保障子系统编结成的一个既相对独立，又密不可分的“社会安全网”。这个网应该覆盖到全社会的每个角落，贯穿到所有人的一生。 1、所谓社会保障体系 从纵向上看，它应由就业保障、社会保险、社会福利、社会救助、社会互助、军人保障及其英模军烈属优抚安置、家庭保障和个人自我保障等子系统组成一个完整的体系。 从横向上看，各子系统又要形成种类齐全、层次多样、适应各类人群需求的相对独立的体系。 从运作上看，要确保社会保障有效地实施，必须要建立健全一整套完善的：▲法律、法规、规章体系；▲基金征集、支付、运营体系；▲监察、仲裁、执法体系；▲统一管理的组织体系；▲社会化管理服务体系；▲社会监督、检查体系等。 2、完善中国社会保障体系的总体思路 构建一个法制建设健全、各项制度完整、组织管理统一、基金运作规范、社会服务有序的纵横向之间相互协调,体现社会保障制度多层次,避免社会保障财务危机,保障人民基本生活需要,满足社会经济发展,适合国情、国力的具有中国特色的社会保障体系。这是中国现阶段对社会保障制度进行总体改革并整体协调推进我国经济体制改革的基本目标。 当前，中国社会保障体系改革的关键要在“社会”两个字上下功夫，即重点要有利于使“单位人”向“社会人”过渡；要建立以“块”为主的区域保障网络、以社区形态的保障实施体系，让区域、社区的保障网络能独立于各类单位而存在，使保障真正从单位化转为社会化，以体现保障的公平、公正、公开和严密。 在研究“单位人”向“社会人”过渡时，关键又要在一个“人”字上下功夫，即社会保障体系要以人为本来设计，要针对不同的人群和人的不同状态来考虑各种保障项目。 3、对构建中国社会保障体系基本框架的设想 包括目标模式和向目标模式过渡的主要举措两方面。 党的十四届三中全会已经明确，社会保障体系目标模式有五部分组成。如上所示图 向目标模式过渡的主要举措 目标模式一经确立，不可能一蹴而就，它必须经过由认识到实践，再由实践到认识的多次反复的螺旋式上升的过程。其主要举措： 为保证中央确定的大中型国有企业脱困、国有企业要减员增效等目标的实现，九届全国人大二次会议就已明确，社会保障首先要建立三条保障线，即：(1)下岗职工基本生活保障线；(2)失业人员基本生活保障线；(3)城镇居民最低生活保障线。 1、先实行三条保障线 在实行三条保障线的同时，要同步考虑在一定时期内建立一个过渡模式。这个过渡模式的总体框架可先建立就业、养老、医疗、救助四大保障体系。 在国家主体模式前提下，允许不同区域有辅助模式的差异、发放标准的差异以及推行时间段的差异。 2、同步考虑建立四大保障体系 (1) 以失业保险为核心的就业保障 就业保障的实质是要使处于就业年龄段的劳动者在具有劳动能力的条件下能获得工作，或者获得基本生活费的来源。真正以失业保险基金为支撑，以促进就业为出发点，以失业救济为临时帮困措施，它应该也完全有可能、有能力取代再就业服务中心或企业发放下岗职工基本生活保障的功能，它应该是更完善、更统一、更透明的就业保障体系的核心。 (2)以社会养老保险为核心的养老保障 同时开展多层次的单位补充保险、个人储蓄性保险和商业人寿保险。先要把各种城镇从业人员全都覆盖进基本社会养老保险，进而，把异地就业人员和农村进城就业人员都纳入社会基本养老保险，对这两部分人，本地区应该“只保不养”，待其回原籍时给予转移。在开展多层次养老保险上，政府在税收上要给予优惠，与此同时还要大力发展商业人寿保险，大力提倡居家养老；对农村社会养老保险，要针对中国农村人口众多的实际，自成体系，千万不能再搞