第四章环境法治介绍.ppt

人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。 * 第四章 环境法治 第一节 环境立法 第二节 环境行政 第三节 环境司法 第四节 环境教育 第一节 环境立法 一、环境立法的概念 立法指法定的国家机关，依照法定的职权和程序，创制、认可、修改和废止各种有关保护和改善环境的法律和规范性文件的活动的总称。 特征：立法是国家机关的活动，是同国家权力紧密相连的活动；立法是国家机关的法定职权，是宪法和法律规定的专门国家机关的职权活动；立法是国家机关依照法定程序所进行的活动；立法是一项具有高度专业性和技术性的活动；立法是产生和变更法的活动。 所谓环境立法是指法定的国家机关，依照法定的职权和程序，创制、认可、修改和废止各种有关保护和改善环境的法律和规范性文件的活动的总称。 二、我国的环境立法体制----立法权限的划分 看《立法法》 1、全国人大及其常委会行使国家立法权，制定法律。 2、国务院根据宪法和法律制定行政法规。 3、有权的人大及其常委会制定地方性法规。 4、民族自治地方制定自治条例和单行条例。 5、经济特区人大及其常委会制定经济特区法规。 6、有权的人民政府或者部门制定行政规章（部门规章、地方政府规章）。 第二节 环境行政 一、环境管理体制 (一)环境管理体制的概念 指一国设立的用以对损害环境质量的人的活动施加影响，协调发展与环境的关系，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境容许极限的管理制度及管理机构。 （1）管理体制是管理制度及管理机构的综合体 （2）环境管理的核心是对损害环境质量的人的活动施加影响，协调发展与环境的关系 （3）环境管理的目的是既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境容许极限 （4）环境管理的主要对象是人 (二)环境管理机构及其职能 1、国外的环境管理机构及其职能 2、我国的环境管理机构及其职能（看教材了解，77） （1）全国人大环境与资源保护委员会 （2）国务院环境保护委员会 我国环境管理的最高领导机构和决策机构 （3）环境保护部 （4）国务院其他部门的环境管理机构 二、环境行政程序 (一)环境行政程序的概念和特征 环境行政程序是指环境行政主体在实施环境行政行为时必须遵守的方法、步骤、空间和时限。 （1）环境行政程序是环境行政权的运转过程。 （2）环境行政程序是行政权运转的动态过程。 （3）环境行政程序具有形式性。 （4）环境行政程序具有参与性。 （5）环境行政程序具有法定性。 (二)环境行政程序的分类 （1）根据环境行政程序所规范的行政行为的效力范围，可分为内部行政程序和外部行政程序。 （2）根据行政行为的时间位置，可分为事前行政程序和事后行政程序。 （3）根据行政行为对象的不同特点，可分为抽象行政行为和具体行政行为。 （4）根据行政职能和法律关系的特点，可分为行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序。 (三)环境行政程序的设定 环境行政程序的设定，是指通过立法规定出现何种情况、在何种条件下应遵守何种环境行政程序的权力。其设定权是何级国家机关拥有分配行政机关与行政相对人权利义务的权限；因而，环境行政程序的设定权主要涉及国家机关的权力配置问题，在立法上则表现为立法权的分配问题。 （1）国家权力机关的环境行政程序的设定权 （2）国务院的环境行政程序的设定权 （3）地方国家权力机关的环境行政程序的设定权 （4）国务院部、委的环境行政程序的设定权 （5）地方各级人民政府的环境行政程序的设定权 (四)环境行政决定程序的构成及主要制度 根据其环节的繁简程度，可分为普通程序和简易程序。 1、普通程序： 指环境行政主体行使环境行政权时应当遵守的基本程序。 其设定，既要保证行政权合法有效的行使，又要保护行政相对人的合法权益。 一般包括立案、调查和裁决三个环节。其中的听证程序是环境行政程序中的核心。 听证，是指环境行政机关在作出有关行政决定之前听取行政相对人的陈述、申辩、质证的程序。 2、简易程序 指环境行政主体对于事实清楚、情节简单的环境行政事务，当场给予行政处理的程序。 适用条件：案情简单、事实清楚、证据确凿，无须进一步查证，并且案件的社会影响不大。 (五)环境行政执行程序的构成及主要规定 1、行政执行程序的概念、条件 是指行政决定得以实施的方式、步骤、空间、时限。 条件：有执行依据、行政相对人逃避或者拒绝履行义务 2、强制措施 将查封、扣押的被执行人财产拍卖；冻结、划拨存款；加收滞