第四讲公共预算编制介绍.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 收入 支出 预算科目 预算数 预算科目 预算数 一、各项税收 二、… 三、… 上年节余收入 一、基建支出 二、… 三、… 年终滚存节余 收入总计 支出总计 表1.　单式预算 * （二）复式预算 1.含义：是根据不同的收入来源和支出性质，将预算收支 科目按一定的方式划分两个或两个以上的预算形式，分别编列，从而形成两个或两个以上对照表。 2.方式：双重复式预算和多重复式预算 （1）双重复式预算：是最常见的方式，即将预算划分为： 经常预算：主要反映政府经常性收支项目。 资本预算：主要包括资本收入预算和资本支出预算及财务预算。其主要特征是包括借款收益。它是复式预算产生的原因之一。 我国1992年开始要求编制复式预算，预算模式是将各项预算收支按其不同来源和资金的性质，划分为经常性预算和建设性预算两部分。部门预算框架体系构成见图4－4。 * 部门预算 部门一般预算 部门基金预算 部门收入预算 部门支出预算 财政 拨款 收入 预算 外收 入 其他收入等 基本 支出 项目 支出 基金 收入 预算 基金 支出 预算 政府 性基 金 行政 性 收入 主管 部门 集中 收入 其他 预算 外 收入 事 业 收 入 附属 单位 上缴 收入 事业 单位 经营 收入 其 他 收 入 其他项目 行政 事业 性项目 基本 建设 支出 项目 日常 公用 经费 人 员 经 费 图4-4 部门预算构成 * （2）多重复式预算： 　政府经常性预算 多重复式预算的构成： 国有资产经营预算 　社会保障预算 A、政府经常性预算： 含义：是指国家以社会管理者身份取得的收入，用于保证国家行政职能正常运转和社会公共、公益事业不断发展的收支预算，是国家的主体预算。 功能：以优化资源配置为主要功能，以优化社会经济结构为目的，对经济资源进行再分配，其本身的需求也可拉动经济增长，是整个国家预算体系的基础，对各分预算起着联络、协调和平衡的作用。 * 内容： ① 政府行政过程中的维持性收支：是政府以社会管理者身份取得的收入（一般税收）和用于维持府机关活动，维护社会秩序，保障国家安全，展各项文教科学及社会公益事业，保证政府职能正常运转和社会公共利益的收支。 ② 公共建设性收支：是指政府对投资规模大、建设 周期长，其价值难以通过市场增值，资金由政府负责筹集与投资的收支。 * B、国有资产经营预算： 含义：指国家以国有资产所有者身份取得的收益和资产经营性收入，为国有资产再生产而投入的支出，保证国有资产产生较大的经济效益社会效益的资产经营性收支预算。 功能：配合财政政策优化国有资本结构，促进整个国民经济结构优化和产业升级；实现资产保 值和增值，促进经济增长；并加强其对新形成国有资产的监督。 * 范围：凡是营利性的，以营利为目的的，不论是企业还是事业都应纳入国有资本金预算中。其中： ① 预算收入包括： 一是经营性收入，包括国有企业税后利润收入，基本　 　　　　建设贷款收入、国家股股息和红利收入、国家专项建　 　　　　设金收入等； 二是资源性收入； 三是政府贷款和发行债券收入； 四是经常预算转入资金。 ② 预算支出主要包括：企业资本金的注入、经营性基础设施项目建设支出、科技三项费用支出、企业流动资金支出、企业技改支出、政策性亏损补贴支出、偿还贷款支出和利息支出、国有企业贷款财政贴息支出和国家专项建设基金支出等。 * C、社会保障预算 含义：指国家在维护社会稳定、保障公民生活、实施扶贫救 助及各项社会保障基金投资运营活动中的收支预算。 收入：各企事业单位及个人交付的保障基金，以及一部分财政安排的收入，如工资税或社会保险税、社会福利基金、住房公积金、社会保障基金投资收益、经常性预算补助（转移支付）收入和社会捐 赠收入等。 支出：养老保险、待业保险和医疗保险等社会保险、社 会救济、社会福利和社区服务等内容。 功能：独立的社会保障预算是国家用以反映、管理、监督社 会保障资金收支和运营的重要手段,是确立社会主义市场经济体制的重要前提。社会保障预算直接体现政府实现收