第四章社会保险制度介绍.ppt

施穆勒，他受当时德国阶级矛盾日益尖锐，工人运动不断高涨所影响，主张推行积极的社会政策。即不应当把国家的职能局限于法律规定的狭隘范围以内，而必须使复杂的国家活动实现社会目的需要。扩张政府职能。 3、凯恩斯的需求理论与国家干预政策 《就业、利息和货币通论》 主要观点： 1、一国的生产和就业状况主要取决于有效需求，经济危机是社会有效需求不足引起的，应由政府借助各种措施刺激社会有效需求，干预经济。 2、国家对经济干预和调节的范围，不仅要扩展到再生产领域，而且扩大到国民收入再分配。这些政策包括扩大财政支出，实行赤字财政。除了通过税收政策鼓励资本投资外，政府要直接举办公共工程，扩大社会福利实施，增加消费倾向，达到足够的总需求和充分就业。 　评价：凯恩斯主张政府干预，与罗斯福新政不谋而合。但由此产生的依赖思想，对社会保险的发展不利。 PK 1934年6月，凯恩斯受哥伦比亚大学之邀访问美国，他由劳工部长珀金斯安排，会见了罗斯福总统。罗斯福认为他“留下一整套废话”，“他应该是一个数学家，而不是一个政治经济学家”。凯恩斯见罗斯福对他的理论颇为茫然，也对罗斯福感到失望。 4、贝弗里奇报告 《社会保险及相关服务》（Social Security and Allied Services） 主要观点： 1、社会保障计划由社会保险、社会救济和自愿保险三部分构成。社会保险用以满足居民的基本需要，社会救济用以满足特殊情况的需要，而自愿保险用以满足收入较多的居民的较高需要。 2、社会保障对象分为六类：雇员、其他有收入者、家庭妇女、劳动年龄内的其他人员、未到劳动年龄的人口、超过劳动年龄的人口 3、报告提出了社会保险的几项基本原则： 统一受益原则、统一缴费、统一管理 适当受益、全面普遍、区别对待 　评价：《贝弗里奇报告》是社会保障发展史上的里程碑，开创了系统的实行社会计划而非孤立的解决个别问题的政策典范。但对当时的经济事实判断错误，而且几项原则并没有得到完整的贯彻和实施。 　　　　　　福利国家之父 《贝弗里奇报告》中文版 5、新自由主义经济学（新保守主义经济学） 代表人物：弗里德曼、布坎南 主要观点： 1、经济自由和有限政府 2、社会保障目标只是提供基本生活保障，在社会低层构筑保护网 3、在社会保障资金负担上，应当遵循个人自由、自主、自助的原则，首先依靠自己的力量解决社会保障问题，国家和社会机构只有在个人收入和财富不足时才介入 4、在社会保障的管理上，主张民营化、私有化、市场化 　评价：新自由主义的思想产生了广泛的影响，但实际的政策效果并没有完全显现，还处于实验阶段。 　　弗里德曼从50年代开始鼓吹“自由市场经济”，批评政府干预市场。在当时一个笃信政府几乎可以解决一切社会问题的时代，他挺身而出，慷慨激昂地宣扬自己的独特经济见解。 三、社会保险产生的原因 劳动者的差别性，决定了各国必须举办社会保险 围解决劳动者临时中断就业而带来的生活来源问题，需要举办社会保险 人口老龄化和就职人口的变化，需要社会保险 四、社会保险产生的条件 （一）社会保险产生的主观条件 人们对机顶社会经济环境依赖心理的转变 人们对劳动危险级可能造成的经济收入损失所持的侥幸心理的转变 人们对自身利益比较选择结果的不同 （二）社会保险产生的客观条件 劳动危险的客观存在及其造成的经济损失的危害程度 社会经济发展是实现保险的经济基础 * 一、社会保险与商业保险的联系 （一）社会保险借鉴商业保险的技术手段和管理经验 （二）商业保险和社会保险满足不同的保险需求 * 二、社会保险与商业保险的区别 （一）性质和目的不同 （二）实施的手段和对象不同 （三）法律依据不同 （四）实施的主体不同 （五）保险的权利义务关系不同 （六）社会保险与商业保险的财务安排不同 * 三、社会保险与商业保险的共生发展 社会保险和商业可以提供不同项目的保障，在相同的保障项目上社会保险和商业保险提供不同层次的保障，以满足人们的不同需要。在社会保险的一些项目上，各个国家都在向多支柱、多层次的保障方向发展，例如通过医疗救助，医疗社会保险，企业和个人投保的商业医疗保险来建立多层次的医疗保障体系，以满足人们的不同需求。所以，在社会保障制度的发展和完善中，商业保险是社会保险的重要补充，发挥着不可替代的作用。 一、中国的社会保险制度及其改革 （一）改革开放之前的中国社会保险 新中国成立后，仿效前苏联模式建立了社会保险制度。十年动乱期间，社会保险制度建设受到干扰和破坏，社会保险基金的统筹调剂及积累全部停止，致使社会保险倒退为企业保险，造成行业间，企业间负担不平衡，加重了企业负担。 这一时期社会保险的具体特点有：